江陰市糧食生產規模種植現狀、存在問題及對策建議

許德美 （江蘇省江陰市農業技術推廣中心 214431）

糧食生產適度規模經營，不斷提高農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率是建設現代農業的客觀要求[1]，尤其是在勞動力緊缺的經濟發達地區，通過規模化、專業化、集約化經營，克服了傳統農戶“小而全”的弊病，使糧食生產更具規模效益和競爭力。在此背景下，為推進江陰市糧食生產規模種植的可持續發展，筆者對江陰市擁有3.33 hm2以上糧田的種糧大戶進行了問卷調查和實地調研，了解了種糧大戶的生產經營狀況、糧食生產技術、銷售情況、政策需求及發展中面臨的主要問題和困難，并依此提出了相應的對策建議，以供參考。

1 江陰市糧食生產規模種植現狀

江陰市地處長三角經濟發達地區，由于種糧效益低下，大量農村勞動力轉移到收益較好的第二、三產業，為防止土地拋荒，20世紀末21世紀初，江陰市政府出臺了一系列哺農政策，吸引了一批外來農民來江陰市承包土地進行糧食生產，此后隨著土地流轉政策的出臺及政府對農業的愈加重視，糧食生產規模種植的效益有所體現，促進了江陰市糧食生產規模種植快速發展，如今江陰市的糧食生產已由分散經營走向適度規模經營。

1.1 規模種植比例大

2017年江陰市糧食種植規模在3.33 hm2以上的農戶有361戶，種植總面積達4 984.32 hm2，占全市糧食種植總面積的44%。其中，種植規模在3.33～10 hm2的農戶有173 戶，10～20 hm2的農戶有94戶，20～33.3hm2的農戶有52戶，33.34 hm2以上的農戶有42戶。

1.2 規模種植主體類型多

江陰市的361戶種糧大戶中，有12戶是從事第二、三產業資本積累的民營業主，有167戶是懂技術、會經營的本地農民，有179戶是從浙江、安徽、蘇北經濟欠發達地區過來的農民。

1.3 形成了糧食產業化經營單位

隨著江陰市糧食產業的分工與合作不斷縱向推進，良種、農機、農技、植保、儲運、銷售等專業化服務體系日益健全，形成了一些集規模化種植、加工、儲運、銷售“一條龍”的糧食產業化經營單位。例如，雪峰農業專業合作社的“蘇米”、華西村的“華西大米”、谷盛農民專業合作社的“谷盛大米”等，都是將自己種植的優質水稻進行加工包裝，形成自己的品牌進行銷售。

1.4 糧食產業的競爭力日益顯現

（1）部分種糧大戶掌握了“三新”技術，糧食單產水平不斷提高。如2015年顧山鎮東岐村一種糧大戶（面積32 hm2）的小麥平均單產6 149kg/hm2、水稻平均單產10 799kg/hm2，比全市平均單產分別高出1 200、1 500kg/hm2，創歷史新高；2015年徐霞客北渚村谷盛農民專業合作社（面積46.67 hm2）的小麥平均單產6 225kg/hm2、水稻平均單產10 964kg/hm2，比全市平均單產分別增加1 125、1 665kg/hm2。（2）規模化種植的糧食品質好。目前，種糧大戶的良種覆蓋率達100%，無公害產品覆蓋率也達100%，生產出的糧食品質好。（3）糧食規模種植成本低，僅實施機械化作業這一項所節約的成本就達2 249元/hm2。

1.5 農民增收明顯

糧食規模種植帶來的產量提升和生產成本下降，不僅凸顯了規模生產的經濟效益，更從根本上解決了農民種糧不賺錢甚至虧本的難題，使糧食生產成為了可盈利的產業，從而增加了農民種糧的內生動力。據統計，江陰市361戶規模不等的種糧大戶年均種糧收入從幾萬元到五十萬元不等，年純收入遠遠高于全市平均水平。

2 江陰市糧食生產規模種植中存在的問題

2.1 農田基礎設施差

江陰市大部分種糧大戶是21世紀初為防止土地拋荒而產生的，大部分農田基礎設施一直未經改造，自然災害抗御能力較差，且交通不便，在一定程度上制約了農業現代化的發展。

2.2 土地流轉期限短、費用高

目前，江陰市土地流轉期限大多是3～5年，農民無法對土地進行長期的投資和利用，且土地流轉年承包費相對較高，一般為4 500～15 000元/hm2，不利于規模化經營的可持續發展。

2.3 倉儲設施不完善

據統計，江陰市361戶種糧大戶僅89戶有烘干設備（共231臺）、98戶有倉庫（庫容量為2.47萬t）。由于大多數種糧大戶沒有必要的烘干設備和倉貯條件，糧食收獲后必須及時銷售，若遭遇自然災害，則損失慘重。例如，2016年江陰市小麥、水稻收獲時均遭遇極其不利的氣候條件，導致水稻、小麥均無法及時收割，對無烘干設備和倉貯條件的農戶影響非常大。

2.4 種糧大戶文化素質偏低、老齡化嚴重

據調查統計，江陰市種糧大戶中文化程度在小學及以下的占86%，初中以上的僅占14%；同時，種糧大戶間年齡差距較大，其中年齡最小的為34歲、最大的為72歲，50歲以下的占28%、50～60歲的占58.8%、60歲以上的占13.2%。受文化程度及年齡限制，許多種糧大戶對于新品種、新技術、新材料的接受能力較差，僅憑老經驗種田，嚴重制約“三新”技術的推廣，從而制約了糧食產量水平的提高。此外，種糧大戶年齡結構老化，后備力量不足，梯隊建設面臨嚴峻的挑戰。

2.5 糧食銷售困難、價格低

近年來，由于國內外糧價倒掛且持續走低，國家糧食庫存暴滿，農民賣糧困難。雖然每年國家對稻、麥都設有保護價，但由于種糧大戶收獲的糧食很難達到國家收購的品質要求和標準，也就很難將糧食以保護價賣給國家，所以種糧大戶面臨賣糧難、賣價低的問題更加突出。例如，2016年由于極其不利的天氣條件，使稻麥品質受到了一定的影響，尤其是小麥，國家收購價為2.36元/kg，但實際收購價不到1.4元/kg，導致種糧大戶的收益和種糧積極性受到極大的影響。

3 推進江陰市糧食生產規模種植的對策建議

糧食生產適度規模經營是提高糧食生產效益、推動農業科技發展、提升糧食生產綜合能力的重要途徑。針對種糧大戶在生產經營過程中面臨的困難，江陰市政府應積極采取有效措施、幫扶其發展，具體對策如下。

3.1 健全土地流轉機制

應出臺土地流轉優惠政策，組建正規的土地流轉中介組織，商定合理的土地承租價格，并適當延長土地承租時間。

3.2 建設高標準農田基礎設施

按照“田成方、路聯網、渠配套”的標準，高標準地建設農田基礎設施，為實現糧食生產全程機械化、推進糧食生產規模種植提供更為便利的條件。

3.3 加大扶持力度

在長期穩定農村基本經營制度的前提下，繼續穩定、完善、強化扶持農業發展的政策，充分調動農民的種糧積極性。

3.4 采取多種形式籌措資金

采取多種形式籌措資金，將籌措的資金用來投資烘干機、庫房建設等，并以租賃的形式為種糧大戶服務，以解決糧食生產中自然災害損失慘重和儲糧困難的問題。

3.5 培育專業化青年農民隊伍

為保證在有限的土地上獲得最大產出，確保糧食生產安全，應注重培育青年農民隊伍，鼓勵更多的年輕人從事農業生產，爭取打造一支“有學歷、會技能、懂管理、善經營”的青年農民隊伍，以提高糧食生產的標準化、專業化水平。

3.6 提高種糧大戶的綜合素質

要強化種糧大戶的經營管理能力、產品營銷能力和科學決策水平，使種糧大戶自主進行糧食生產、產后加工和銷售，形成產業鏈，并進行品牌生產，以拓展獲利空間。

[1]沈貴銀.探索現代農業多元化規模經營制度：對十七屆三中全會關于農村基本經營制度創新有關問題的思考[J].農業經濟問題, 2009,30(5):17-19.