農藥經營許可之我見

邵昌余

(貴州省農藥檢定管理所，貴州 貴陽 550001)

農藥是關注度高、社會敏感的一種特殊農業生產資料，既對保障農業生產安全具有不可替代的作用，又給農產品質量安全和生態環境帶來新的挑戰。保障糧食安全、促進農業綠色發展和提質增效，推動農藥產業轉型升級，都迫切需要加強農藥管理。新修訂的《農藥管理條例》及《農藥經營許可實施辦法》等配套規章要求，經營除衛生用農藥以外的農藥經營，必須辦理農藥經營許可證，農藥經營許可的施行，對加強農藥市場管理，保證農藥質量，保障農產品質量安全和人畜安全，保護農業、林業生產和生態環境具有重要意義。

1 貴州農藥經營現狀

2017年調查統計，貴州省有農藥經營單位(戶)8 699戶、38 459人，基本上屬家族(庭)式個體經營為主。縣級以上區域的經營戶占總數的15%左右，余下的85%全部在鄉鎮和村里；經營額在100萬元以上的占5%，50～100萬元的占25%，20～50萬元的占30%，20萬元以下的占40%；2009年我省探索實施的農藥市場規范化經營，建立規范門店數量1 913戶，占經營戶數的22%，建立特優農產品用藥專柜216戶，占2.48%，高毒用藥專柜22戶，占0.25%。當前，由于種植業結構調整，農業園區的快速發展，綠色防控技術的快速普及，農產品價格低等嚴重挫傷了農民的積極性，使得農藥使用量逐年降低，加之原材料和人工、運輸成本的增加導致的價格上漲，但產品供大于求、產品信息透明化、農藥經營利潤受到了進一步擠壓，許多批發商、經營者舉步維艱。

2 農藥經營許可存在問題

2.1 農藥經營人員從業素質較低 采取調查每戶從事農藥經營的最高學歷者一人的方式調查，初中及初中學歷以下的占51.2%，高中、中專學歷的占37.5%，大專學歷以上的占11.3%。年齡結構看，25歲以下年輕人占比8%，25～40歲占比35.6%，40～60歲占比43%，60～70占比10%，70歲以上的占比3.4%。從對經營許可人員審查情況看，我省經營農藥的經營人員中，具有農學、植保、化學等相關專業的經營許可的經營人員所占比例不足5%，經過培訓后取得培訓結業證(或合格證)的從業經營人員達95%以上。我省開展農藥經營許可培訓的機構有地方農廣校、職業技術學院、貴州大學農學院，經與遞交資料的經營人員交談，不同培訓機構的所取得的效果差別很大，課程設計好的、要求嚴的效果相對較好，有些培訓機構培訓的，因要求不嚴、課程不科學，加之從業學員本身從業素質低，對新條例規定的56個學時培訓重視不夠，認為培訓獲證就可辦證的思想大有人在，許多經營申報人員對申報的基本資料要求，涉及農藥毒性、安全間隔期、進貨查驗、使用告知義務制度不掌握，沒有達到經營從業要求。

2.2 可追溯電子信息掃描識別設備及臺賬等計算機管理系統操作不熟練 新修訂的《農藥管理條例》要求，農藥經營者要有可追溯電子信息掃描識別設備和用于記載農藥購進、存儲、銷售等電子臺賬的計算機管理系統，目前，我省申請經營許可的單位均購進安裝了可追溯電子信息掃描識別設備及臺賬等計算機管理系統，有“優農幫”、“電子管家”、“管家婆”、“中國農藥數字監管平臺”等，當前，農業部的數字監管平臺的端口還未與其它系統有效對接，各個系統自成體系在運行，共需數據不能有效串聯。因我省經營人員整體素質相對較低，特別是一些基層經營人員年齡偏大，對新鮮事物難以接受，難以熟練操作計算機。

2.3 崇洋媚外思想嚴重 農藥經營范圍分“農藥”、“農藥(限制使用農藥除外)”2類，我省已制定了“貴州省限制使用農藥定點經營管理規定”，并對經營范圍為“農藥”的進行了定點布局，布局按“涉農鄉鎮不超過1家、市(縣、區)級政府所在地不超過2家、市(州)政府所在地及批發市場增設”的方法實行總量控制，全省核準了1 409家，該證由省級農業主管部門核發。很多經營戶認為，省級農業主管部門核發的“農藥”經營許可證比市(州)、縣(市、區)農業主管部門核發的“農藥(限制使用農藥除外)”名聲、信譽好，且還能多經營一些限制農藥品種，可以獨占市場，加之國人通病“外來和尚好練經”的“崇洋媚外”消費心理，爭奪限制使用農藥經營名額現象時有發生。

2.4 審查人員業務能力有待進一步加強 農藥經營許可是新的行政許可事項，對經營人員素質、設施設備、有關管理制度有了新要求，新修訂的《農藥管理條例》和《農藥經營許可管理辦法》中對經營人員素質要求是熟悉農藥管理規定，掌握農藥和病蟲害防治專業知識，能夠指導安全合理使用農藥的經營人員，審查人員對悉農藥管理規定，掌握農藥和病蟲害防治專業知識，能夠指導安全合理使用農藥的經營人員，這個度如何把握沒有一個標準，加之基層組建的審查組成員很多是從其它部門抽調，大多以前沒有從事農藥監管工作，對農藥許可和監管工作不熟悉，學習、培訓不到位，導致不同審查人員審查尺度不一致，由此出現一些舉報、投訴的問題發生。

3 治理對策

3.1 加強學習，提高許可評審專業技術水平和監管能力 農藥經營許可是新修訂的《農藥管理條例》賦予農藥監管部門新的許可事項，這既是權力又是責任，作為審查許可人員只有熟悉農藥管理法律法規，熟練把控許可條件，嚴格按照許可條件要求，依照流程開展許可工作，懷有敬畏之心，才能做到公平、公正。新修訂的《農藥管理條例》對違法違規情形作了重大修訂，各級農藥監管部門人員應加強學習，提升自身業務水平，做到依法依規嚴格執法，切實為當地農業生產安全服好務，把好關。

3.2 加強宣傳培訓，進一步提高經營人員素質 農藥經營人員，是生產和使用環節的橋梁，其不僅要具備一定的農藥知識，而且必須具有較高的社會公德和誠信意識，目前，雖然辦理經營許可證的經營者都有植保、農學、農藥等相關專業中專以上學歷或經專業教育培訓機構56學時以上的培訓人員，由于時間緊，任務中，各地培訓效果不一，很多培訓獲證人員離要求有一定差距，有的差距還很大，所有各地要積極組織開展宣傳培訓，進一步提高經營人員的從業水平和社會公德、誠信意識，提高農業安全生產服務水平和能力。

3.3 開展督導檢查，加大打擊力度 當前，各地的經營許可頒證工作已告一段落，為維護市場公平程序，各地要將工作重心轉移的市場監管上來，要組織開展督導檢查，收集整理許可審查過程中存在的問題，對限制使用農藥定點布局進行調研，及時匯報及時調整工作思路，確保全省農藥經營許可工作均衡開展。同時，要組織對無證銷售、超范圍銷售、以及銷售假、劣農藥等行為依法依規從嚴進行查處，切實維護農藥市場的公平競爭環境。