創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)解決新形勢下種地難題

近年來，伴隨城市化進(jìn)程的逐步加快，為了增加收入，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺，加之土地的細(xì)碎化制約農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用等因素，嚴(yán)重影響了土地產(chǎn)出效率的提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益的增加。針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的尷尬處境，棗莊市各地在規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的同時(shí)，探索推廣了形式多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)組織發(fā)展模式，較好地解決新形勢下“誰來種地”和“如何種地”問題。

截至2016年年底，棗莊市共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)組織有6357個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織就業(yè)人數(shù)20.4萬人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值約為15.8億元。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的主要措施

為推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，棗莊市各地把工作的著力點(diǎn)放在服務(wù)主體的培育上，發(fā)展了一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)組織。主要做法是：

1.強(qiáng)化政策導(dǎo)向，加大扶持力度。近幾年來，政府陸續(xù)出臺政策，每年安排扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展等方面的專項(xiàng)資金。如對農(nóng)民合作社，市政府制定了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展的實(shí)施意見》，對家庭農(nóng)場，制定了《關(guān)于鼓勵(lì)支持家庭農(nóng)場發(fā)展的實(shí)施意見》等。

2.搭建服務(wù)平臺，大力開拓市場。一是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地、“三品”基地和品牌建設(shè)的引導(dǎo)和服務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。棗莊市已認(rèn)證無公害食品基地190個(gè)、綠色食品基地208個(gè)，認(rèn)證“三品”面積和產(chǎn)量比重均居全省前列。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和服務(wù)。55個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。三是加強(qiáng)產(chǎn)銷對接服務(wù)。通過組織開展“農(nóng)超對接”“農(nóng)社對接”等活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中高端市場。

3.創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施條件建設(shè)，大力推廣應(yīng)用溫室大棚、暖圈養(yǎng)殖、機(jī)械收種、暗管滴滲等先進(jìn)設(shè)施技術(shù)，提升物質(zhì)技術(shù)裝備水平。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。創(chuàng)新推進(jìn)了“一證、一所、一社”三位一體的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革模式，下發(fā)了《棗莊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》，初步形成了市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場架構(gòu)。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。積極引導(dǎo)工商資本注入企業(yè)、領(lǐng)辦合作社，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

4.健全服務(wù)體系，提高社會(huì)化服務(wù)水平。著重加強(qiáng)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。啟動(dòng)“百村萬戶”農(nóng)業(yè)技能提升培訓(xùn)工程，培訓(xùn)各類農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù)人才3500余人次，解決了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”問題；在農(nóng)村信息服務(wù)方面，將棗莊市三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)、棗莊農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、棗莊市農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化整合，增加了服務(wù)功能板塊。在農(nóng)村金融服務(wù)方面，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，破解農(nóng)村新型經(jīng)營主體資金短缺的瓶頸，目前已累計(jì)利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款8.1億元。

存在的問題和打算

從目前的實(shí)際效果看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)組織的作用，得到了農(nóng)民的認(rèn)可和參與，具有蓬勃的發(fā)展?jié)摿Α５壳斑€普遍存在一些亟須解決的困難和問題：一是該組織多以自主發(fā)展、自我完善為主，各級政府對其重要作用認(rèn)識不到位，未給予充分的關(guān)注和支持，在服務(wù)指導(dǎo)、政策扶持、規(guī)范管理、宣傳推廣等方面普遍存在缺位現(xiàn)象。二是該組織普遍缺乏資金和技術(shù)，存在發(fā)展瓶頸。三是服務(wù)協(xié)議不完善，一旦出現(xiàn)問題難以明晰雙方責(zé)任，容易產(chǎn)生糾紛，亟須指導(dǎo)規(guī)范。

針對以上存在問題，下一步的對策是：

1.提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的重視程度。各級政府特別是糧食主產(chǎn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)站在保障國家糧食安全、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益的高度，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的關(guān)注程度和精力投入，進(jìn)一步加強(qiáng)對該組織的指導(dǎo)，逐步將其納入規(guī)范化管理軌道，促進(jìn)其健康快速發(fā)展。

2.加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的扶持力度。一方面，加強(qiáng)項(xiàng)目扶持，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，涉農(nóng)項(xiàng)目要優(yōu)先在該組織服務(wù)對象地塊實(shí)施，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼向服務(wù)組織傾斜。另一方面，加強(qiáng)金融支持，財(cái)政設(shè)立融資專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，適當(dāng)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的貸款和擔(dān)保費(fèi)用，協(xié)調(diào)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與服務(wù)組織做好對接，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，解決其貸款難、保費(fèi)賠付難等問題。

3.加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的宣傳培訓(xùn)。建議各級政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的意義、效果的宣傳推介，培育典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，營造共同支持其發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)對服務(wù)組織的技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技和人才支撐，增強(qiáng)其發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。