博采眾長：國外海洋牧場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借賞

國內(nèi)海洋牧場建設(shè)一方面需要結(jié)合各自的區(qū)位資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)海洋牧場的發(fā)展定位;另一方面也需要更多地借鑒國外先進(jìn)的海洋牧場建設(shè)、運(yùn)營思路，更好更快地發(fā)揮海洋牧場在我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

海洋牧場改變了以往單純捕撈、設(shè)施養(yǎng)殖為主的漁業(yè)生產(chǎn)方場式，基本解決了局部污染和過度捕撈帶來的資源枯竭、近海養(yǎng)殖引起的病害加劇等問題，是海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革。致力于海洋牧場的研究、開發(fā)和應(yīng)用已成為主要海洋國家的戰(zhàn)略選擇，也是世界發(fā)達(dá)國家漁業(yè)發(fā)展的主攻方向之一。

國內(nèi)海洋牧場建設(shè)一方面需要結(jié)合各自的區(qū)位資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)海洋牧場的發(fā)展定位；另一方面也需要更多地借鑒國外先進(jìn)的海洋牧場建設(shè)、運(yùn)營思路，更好更快地發(fā)揮海洋牧場在我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

日本：技術(shù)保障下的快速發(fā)展

國際上，日本在海洋牧場建設(shè)及相關(guān)領(lǐng)域的研究居于國際領(lǐng)先水平。20世紀(jì)70年代末至80年代初，隨著日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技的進(jìn)步，海洋牧場的建設(shè)提上日程。

20世紀(jì)70年代日本提出海洋牧場的構(gòu)想，并作為國家事業(yè)“海洋牧場計劃”推進(jìn)海洋牧場的建設(shè)，每年大規(guī)模投入人工魚礁、藻礁等，改善海域生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)生物資源。1978年～1987年日本開始在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)“栽培漁業(yè)”計劃，并建成了世界上第一個海洋牧場——日本黑潮牧場。

80 年代，日本整合了 36 家大學(xué)、公私研究機(jī)構(gòu)，為建立“多種資源復(fù)合養(yǎng)殖體系”，綜合運(yùn)用了生物學(xué)、物理學(xué)、工程學(xué)的成就，用以改善海洋整體生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，創(chuàng)造具有更高生產(chǎn)力和更易于管理的水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。

90年代初進(jìn)行音響馴化型海洋牧場研究，利用某些魚類對聲音的敏感反應(yīng)，在水下放出某種特殊聲音，結(jié)合投餌，訓(xùn)練魚類“召之即來，揮之即去”的行動能力，控制其行為，后來在新瀉佐渡、宮城氣仙灣、廣島竹居和三重五所灣建設(shè)音響海洋牧場，分別訓(xùn)練了黑鯛、黑鮶、牙鲆等魚類，取得了較好的效果。日本在人工魚礁建設(shè)、藻場·海中林造成、魚貝類增殖放流、魚類行為控制、選擇性捕撈漁具開發(fā)、漁業(yè)海域環(huán)境監(jiān)測與評估等海洋牧場相關(guān)技術(shù)研究與應(yīng)用方面走在世界的前列。

此后在1989年～1999年，日本啟動了“生物宇宙研究”項目，以促進(jìn)對于 50 多種日本國內(nèi)重要海洋經(jīng)濟(jì)生物和作物的繁育養(yǎng)殖研究。最終，在魚苗繁育、放流、固定和浮動人工魚礁設(shè)計建造、魚類生態(tài)養(yǎng)殖等方面，日本取得了大量的科研成果并將其運(yùn)用到實(shí)際漁業(yè)生產(chǎn)中。

近年來，日本的海洋牧場研究開始向深水區(qū)域拓展，開展了基于營造上升流以提高海域生產(chǎn)力為目的的海底山脈的生態(tài)學(xué)研究，同時開展了深度超過100米水深海域的以誘集和增殖中上層魚類及洄游性魚類為主的大型、超大型魚礁的研發(fā)及實(shí)踐，成效顯著。

韓國：政府統(tǒng)籌下的逐步走

韓國于20世紀(jì)90年代中后期制定并實(shí)施了《韓國海洋牧場事業(yè)的長期發(fā)展計劃》，委托國家海洋研究院和國立水產(chǎn)科學(xué)院，成立海洋牧場管理與發(fā)展中心，具體負(fù)責(zé)該項目的實(shí)施工作，明確了海洋牧場計劃的施工和管理主體，也建立了一套專門的基金會和管理委員會班子，由權(quán)責(zé)明確的下屬具體實(shí)施負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)進(jìn)行牧場地理環(huán)境和生態(tài)特點(diǎn)勘探并選址、建設(shè)、繁育、放流、永續(xù)維護(hù)經(jīng)營、績效監(jiān)督和資源恢復(fù)情況評價。這種政府主導(dǎo)的、自上而下的制度和技術(shù)體系形成的產(chǎn)業(yè)鏈延伸做法，可操作性優(yōu)勢和推廣應(yīng)用價值均較為明顯。

1994年～1996年韓國進(jìn)行了海洋牧場建設(shè)的可行性研究，并于1998年開始實(shí)施“海洋牧場計劃”。項目計劃初期在東部海域、南部海域和黃海建設(shè)幾個大型海洋牧場示范基地，在基地內(nèi)進(jìn)行各項重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，形成系統(tǒng)成熟的經(jīng)驗(yàn)后，再向全國的其他海域推廣。2007年6月統(tǒng)營牧場竣工，取得初步成功后正推進(jìn)建設(shè)其他4個海洋牧場，并將在統(tǒng)營牧場所取得的經(jīng)驗(yàn)和成果應(yīng)用到了其它海洋牧場。為了保證海洋牧場的整體實(shí)施，韓國政府將未來30 余年的時間劃分為三個階段，推行“三步走”戰(zhàn)略。

以已建成的統(tǒng)營海洋牧場為例，建設(shè)過程分三個階段：一是成立基金會和管理委員會，明確管理機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)等。二是增殖放流資源，建設(shè)海洋牧場。三是后期管理和建設(shè)結(jié)果的分析評估。已建成的統(tǒng)營海洋牧場成效顯著。一是該海區(qū)漁業(yè)資源量大幅增長，已達(dá)900多噸，比項目初期增長了約8倍。尤其在建設(shè)海洋牧場之前資源量已經(jīng)減少到近乎絕跡的平納，目前資源量已達(dá)到100多噸，大大超過了預(yù)期目標(biāo)。二是當(dāng)?shù)貪O民收入不斷增加，已從1998年的2160萬韓元提高到2006年的2731萬韓元，增長率達(dá)26%。

不難看出，韓國政府以全海岸海洋牧場化為最終目標(biāo)，首先進(jìn)行示范區(qū)的建設(shè)樹立成功標(biāo)桿，接下來通過牧場建設(shè)和經(jīng)營權(quán)的一步步下放，為海洋牧場的普及提供了可能。

美國：充分調(diào)動漁民、企業(yè)、社會團(tuán)體積極性

日本、韓國，尤其是美國，在海洋牧場建設(shè)過程中，漁民、社會團(tuán)體和企業(yè)都積極參與投資，在有關(guān)當(dāng)局批準(zhǔn)的條件下，有錢出錢，有物出物，并采用誰投資、誰受益、誰管理的方式。海洋牧場的建設(shè)，是一項規(guī)模大、投資高的過程。因此應(yīng)該在政府主導(dǎo)下，引進(jìn)更多人員和資金的投入，以加快海洋牧場的建設(shè)。

美國海洋牧場的發(fā)展離不開漁民、企業(yè)、社會團(tuán)體的推動。一般認(rèn)為，最早進(jìn)行人工魚礁建設(shè)的是美國。1935 年,一個熱衷于海洋捕撈活動的組織為吸引更多的魚群，在新澤西州梅角海域附近建造了世界上第一座人造魚礁。1936 年，里金格鐵路公司在所在州的大西洋城療養(yǎng)中心海域附近建成了美國第二座人造魚礁。當(dāng)時建設(shè)人造魚礁的主要目的是為了休閑垂釣和捕撈，并不是以漁業(yè)增殖為目的。1951 年,美國人在菲伊亞島及佛羅里達(dá)州分別進(jìn)行了人工魚礁試驗(yàn),促進(jìn)了垂釣業(yè)和捕撈業(yè)的發(fā)展。再后來，建礁海域逐漸擴(kuò)大到美國西部和墨西哥灣，甚至在夏威夷附近海域都能夠發(fā)現(xiàn)人工投放的漁礁。

1968 年，美國正式提出了建設(shè)海洋牧場的計劃，并從 1972 年開始實(shí)施。1974 年在加利福尼亞附近海域通過投放碎石、移植巨藻，建立小型海洋牧場，并取得了一定的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。到 1983 年，美國的人工魚礁區(qū)已多達(dá) 1200 個，投礁材料也從廢舊汽車擴(kuò)展到費(fèi)石油平臺、廢輪船等。在這之中，廢舊石油平臺因其體積大、空間廣，聚魚效果非常好。到 2000 年，人工魚礁數(shù)量達(dá)到 2400 處，帶動的垂釣人數(shù)高達(dá) 1 億人，直接經(jīng)濟(jì)效益 300 億美元。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，建設(shè)人工魚礁后，海洋漁業(yè)資源是投放前的 43 倍，漁業(yè)產(chǎn)量每年增加 500 萬 噸。