淺談濟源市煙葉生產組織管理模式的創新

濟源市人民政府煙草生產辦公室 薛爭爭

當前煙草行業的改革不斷深化，對優質煙葉原料的需求也急劇增加，一家一戶分散種植在滿足工業企業原料要求、提供原料保障方面顯得步履艱難。創新煙葉生產組織管理模式，實現對煙葉生產全過程的科學管理，進而提高煙葉資源配置效率，提高優質煙葉的保障能力，是濟源市煙葉生產正在探索和實踐的重大課題，同時也是推進現代煙草農業建設必須思考的問題。

一、創新煙葉生產組織管理模式的必要性

目前，一家一戶分散種植仍然是濟源市主要的煙葉生產組織管理方式，種煙戶數多、種植區域分散、戶均種植面積小、煙葉種植集中度低，已成為制約現代煙草農業發展的重要瓶頸，影響了煙葉生產的可持續發展。煙葉生產在一定程度上遭遇了一個成長“瓶頸”：生產成本居高，煙農增收乏力，煙葉生產科技含量不高，煙葉種植風險日益擴大，穩定煙農隊伍和穩定規模面臨壓力，煙葉可持續發展面臨著嚴峻的考驗。“單打獨斗”的傳統作業方式已經不能滿足烤煙生產發展的需要，煙葉分散種植的現狀要求必須從傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變，要求創新符合現代煙草農業要求的煙葉生產組織管理模式。

二、創新煙葉生產組織管理模式需要解決的問題

（一）解決土地有效流轉的問題

土地集中連片是規模化種植、集約化經營的根本要求，是創新煙葉生產組織管理模式最迫切需要解決的問題。土地流轉實施難度比較大，一方面，大部分農民的土地觀念還比較強，認為其承包土地是維持生活最牢固的依靠，在方方面面的考慮下不肯輕易將土地流轉出來；另一方面，由于各地大力發展經濟作物導致土地租賃價格偏高，加之外出務工人員多，造成租地成本大、請工難、工錢高、管理跟不上等問題，影響了規模種植的積極性。

（二）解決煙農如何有效組織的問題

現代煙草農業的一個顯著特征就是要把煙農有效地組織起來，形成合力。煙農的組織，僅靠行政力量組織、管理是行不通的，必須通過創新煙葉生產組織管理模式，建立有效的機制體制，提高煙農自我組織、自我管理的意識和能力，促進煙農形成一個利益緊密聯系的集體，真正把煙農有效組織起來。

（三）解決高效開展專業化服務的問題

現代煙草農業倡導全面開展專業化服務，而目前農村青壯勞動力資源短缺的狀態，種煙的多為留守的婦女、兒童和老人，不便于組織和管理，技術落實也無法得到保障。創新煙葉生產組織管理模式，要使有一定素質、種煙技術較好的部分青壯勞動力實現“回流”，參與到煙葉生產專業化服務中來，并保持這樣的隊伍人員持續穩定發展，確保實施高質量的專業化服務。

三、創新煙葉生產組織管理模式應把握的原則

（一）結合實際的原則

規模化種植、集約化經營的現代煙草農業實質就是把煙葉生產要素進行有效的整合，提高資源配置效率，提升煙葉質量和種煙效益。因而創新煙葉生產組織管理模式不能拘泥于形式，更不能流于形式。創新煙葉生產組織管理模式既要結合本地實際，又要充分考慮自然資源的承載能力，還要借鑒先進的經驗，進行系統集成、優化設計，避免掉進盲目求新、求大、求全的陷阱。

（二）市場引導的原則

創新煙葉生產組織管理模式，從根本上是要革除小農經濟弊端，要根據市場經濟的發展要求，以利益為驅動，將分散經營的農戶通過適當方式連接起來，建立相應的煙葉生產組織，實現種煙收益的提升。

（三）尊重煙農的原則

創新煙葉生產組織管理模式，要充分體現尊重農民意愿的原則。要承認和尊重農戶的市場主體地位，使“自發農民組織”依托已有的體制條件，聚合分散的農民，增強農民群體的競爭力，要充分調動農民生產的積極性。

（四）優惠政策推動的原則

現代煙草農業煙葉生產組織管理模式的創新，一方面，需要加強政府扶持和引導力度，創造良好的社會氛圍；另一方面，必須減少行政干預，要通過優惠政策來推動煙葉生產方式的轉變。這就要求我們既要最大限度地服務于煙農組織形式的創新，出臺多項優惠政策，從根本上激發煙農組織形式創新的潛力，又要避免過多條條框框的束縛。

四、 創新模式

近年來，各種植煙草的鄉鎮先后探索了多種煙葉生產管理模式。當前煙葉生產組織管理模式的創新主要集中在兩個方面，一是煙葉生產組織模式的創新，如大戶承包、分散管理、服務體系、煙葉生產合作社等；二是生產管理方式的創新，如煙葉標準化生產、煙葉農場煙草等簡化煙葉生產組織管理等。

（一）生產組織模式的創新

煙農大戶承包一般是在特定的煙葉生產區域內，通常是把做事公平公正、樂于助人、有威信、生產水平較高的農戶推選為大戶，并由大戶承包。由承包者負責管理、指導、監督，由各專業管理組分組管理。各組之間互相扶持、互相幫助，按照相對一致的技術要求共同組織煙葉生產。著力解決種煙戶數多、種植區相對集中、戶均種植面積小等問題，通過約定一致的技術操作，強化各項生產技術措施的落實，提高烤煙種植水平，確保大戶及煙農增收。

1.煙葉農場。煙葉農場化生產是市場經濟發展到一定程度的必然產物。煙葉農場化生產具備了現代化大生產的基本特征，是實行科學管理和現代化管理的基礎， 有利于專業化協作的鞏固和發展，有利于煙葉質量的提高和穩定。

2.煙葉生產合作社。煙葉生產專業合作社是在社會主義市場經濟體制下，按照股份制的要求，本著“入社自愿、合同產銷、互助互利、利益均沾”的原則，吸收有勞力、有技術、又愿按照章程要求種植煙葉的煙農參與的，具有法律約束力的、嚴謹的煙葉生產經濟合作組織。煙葉生產合作社的共同特點，是以自愿互利為根本原則，通過煙葉生產合作社的形式，把煙農組織管理起來，社員遵守本社章程和管理制度，共同組織煙葉生產，所得收益按入股份額歸社員所有。

（二）煙葉生產管理方式的創新

煙葉標準化生產就是運用“統一、簡化、協調、優選”的標準化原則，對煙葉生產產前、產中、產后全過程，通過制定和實施標準，促進先進的煙草農業科技成果和技術的迅速推廣，確保煙葉質量和安全，促進煙葉的正常流通，從而達到技術標準化、生產程序化、管理規范化。

綜上所述，為了適應現代煙草農業規模化種植、集約化經營的根本要求和煙葉生產可持續發展的需要，濟源市要不斷的改革創新煙葉生產組織模式，這些模式也從各個層面或多或少地解決了傳統煙葉生產模式的弊端，取得了比較好的實施效果，顯示出創新現代煙草農業煙葉生產組織管理模式的優越性。因此，要針對創新現代煙草農業煙葉生產組織管理模式重點要解決的問題，把握創新的原則，遵循社會主義市場經濟體制的要求，大膽改革、開拓創新，通過不斷實踐和逐步完善，摸索出適合煙葉產區、有自身特色的一整套現代煙草農業煙葉生產管理模式。