堅持標準 精心組織扎實做好數據合庫和自驗工作

息縣農村經濟經營管理站 徐翔 范瑞

息縣農村土地承包經營權確權登記頒證涉及21個鄉鎮（辦事處），341個行政村（居委會），應確權面積12.462萬 hm2，應確權農戶17.20萬戶。截至目前，完善合同、頒發證書、數據入庫、檔案整理農戶為16.31萬戶，占應確權農戶的94.82%，面積11.815萬 hm2，占應確權面積的94.81%，調查確認承包地塊83.13萬塊。息縣此次農村土地承包經營權確權登記頒證工作土地承包權屬明晰，承包地塊空間位置明確、資質清楚，農戶承包地面積準確，達到了農村土地承包經營權確權登記頒證工作目標。

一、數據合庫情況

（一）加強組織指導

在整個確權工作中，可以說數據庫建設貫穿確權登記頒證工作始終，至關重要，單獨依靠合庫標段來完成各個測繪標段的合庫工作是不現實的，此項工作必須由息縣確權辦主導，加強組織溝通協調，以促進全縣數據庫合庫工作有條不紊地進行。

1.強化數據庫建設及合庫技術培訓。息縣是一個農業大縣，確權數據信息量巨大。為夯實確權登記頒證數據庫合庫基礎，息縣共組織10次數據庫建設及合庫專項技術培訓。

2.抓住時間節點。為確保息縣確權工作各標段進度一致，息縣確權辦嚴格控制數據庫建設各階段的時間節點，要求各測繪標段于2016年12月31前完成數據入庫工作，2017年1月20日前完成全縣接邊工作，2017年2月20日前各標段完成數據庫質檢并向縣確權辦提交質檢報告，質檢不合格繼續整改。截至2017年4月30日，全縣各標段暫停所有數據更新，為全縣數據合庫做好準備。在此期間，息縣確權辦要求縣鄉確權工作人員及測繪標段人員向需要更改錯誤信息的農戶做好解釋工作，待全縣數據一輪匯交檢驗完成后，息縣確權辦統一組織各標段有針對性的定期修改完善數據信息。如此通過三輪數據信息修改、質檢、匯交合庫，于2017年5月20日前全部完成縣級數據庫合庫工作。

3.加強協調督導。息縣確權辦組織成立以監理標為技術力量的4個檢查督導組，包鄉分標段開展檢查督導各標段數據庫建設、質檢、整改、匯交合庫等工作，督導組深入各標段對照質檢存在的錯誤信息，逐條整改完善直至通過質檢軟件。同時協調鄉鎮、村組積極全力配合標段開展缺失信息收集及錯誤信息修改。

（二）突出工作重點

1.抓資料收集。由于存在大量外出務工農戶，身份證等信息資料缺失較多，針對這一問題，息縣采取多渠道多方式進行相關資料收集，一是各鄉鎮采取鄉干部包村、村干部包組等形式挨家逐戶收集農戶的身份證、戶口本復印件等資料。二是對外出務工農戶采取郵寄、傳真、網絡等方式收集農戶戶籍及承包地塊信息資料。三是個別鄉鎮通過與公安部門咨詢核對落實摸清農戶有關信息。四是加強與國土部門合作，掌握農戶承包地塊基本農田、地力等級等地塊信息資料。

2.抓數據庫質檢。數據庫質檢是數據庫建設質量的重要保證。為加快息縣數據庫建設進度，保障數據庫建設質量，2016年11月2日，息縣確權辦專門組織各標段技術人員參加了質檢軟件上機操作及質檢問題處理的集中培訓，針對質檢軟件檢查出現的接邊、文件缺失、身份證件號碼錯誤及丟失、地塊面積匯總錯誤等問題進行了現場演示處理，為各標段數據庫過質檢工作打下了良好的基礎。

3.抓各標段合庫。為便于各標段數據庫提交和錯誤修改，息縣采取標段數據庫合庫集中匯交的方式進行，主管合庫的標段按照測繪標段提交數據庫質檢報告的先后順序核驗質檢報告，接收標段數據庫。2017年5月初，息縣確權辦組織全縣測繪標段的數據庫集中匯交工作，由合庫標段技術人員對測繪標段提交數據庫質檢報告進行核驗，并對標段的數據庫進行了統一的數據庫整體性檢查及質檢問題檢查，核驗、檢查合格一個標段，接收一個標段。對不合格的標段，及時將錯誤問題反饋給相應標段，責令其限期修改完善。2017年5月20日，完成全縣數據庫合庫工作。

二、自檢自驗情況

（一）自查自驗原則

一是堅持統一組織。息縣確權登記頒證自查自驗工作以息縣確權辦為主導，統一組織國土、檔案等部門以及監理合庫標開展工作。二是堅持技術標準。在自查自驗過程中，嚴格按照《河南省農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收實施細則》的檢查方法和評分標準執行。三是堅持問題整改。在自查自驗過程中，查出標段存在的問題限期整改，向確權辦提供整改報告。四是堅持群眾滿意。自查自驗組必須深入村組走訪農戶調查證書是否發放到位，土地承包權屬是否明晰，承包地塊空間位置是否明確、資質是否清楚，農戶承包地面積是否準確等，了解農戶滿意度，確保農戶滿意度在95%以上。

（二）自查自驗實施

1.制定自驗方案，成立自查自驗小組。息縣確權辦制定了《息縣農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查方案》，明確自查自檢時間、程序、內容以及評價標準等。成立由國土、檔案、農業等確權領導小組成員單位推薦專家組成3個自查自驗小組，全面開展縣級自查自驗工作。

2.明確自查自驗內容。主要從鄉鎮工作保障情況、農村土地承包經營權調查成果完成情況、農村土地承包經營權登記成果完成情況、農村土地承包管理信息化建設成果完成情況等方面進行自檢。

3.確定自查自驗樣本。全縣自檢21個鄉鎮（辦事處）、5萬人以上的鄉鎮抽檢2個村，5萬人以下的鄉鎮抽檢1個村，全縣共抽檢33個發包方，165個承包方，930塊承包地塊。

4.開展自查自檢工作。自查自驗工作組分3個小組于2017年5月25日至6月10日同步開展工作，對全縣外業調查成果、檔案整理成果、數據庫建設成果進行檢查。

外業調查成果檢查：自查自驗組進入被檢查標段，按照自查自驗樣本，隨機抽取足夠的承包方、承包地塊進行實地測量，重點檢查界址點和界址線設置是否正確、描述信息與地塊是否一致、調查草圖是否與實際相符、承包地塊面積量算是否合規、面積誤差是否超限、承包地塊界址點誤差是否超限等內容。

檔案整理成果檢查：對照抽檢實地測量的地塊，核查一戶一檔發包方調查成果、承包方調查成果、承包地塊調查成果、審核公示成果信息是否全面真實準確；查看鄉村兩級確權工作保障落實情況，檔案管理制度是否健全，檔案收集、整理、存放是否齊全規范，了解是否有專人負責確權檔案。

數據庫建設成果檢查：首先，對各標段數據入庫完整性進行檢查，查看目錄及文件規范性、完整性，矢量數據完整性及有效性，影像數據、掃描資料完整性，矢量及柵格數據接邊質量。其次，檢查數據庫成果的規范性正確性，包括數學基礎檢查、邏輯一致性檢查、拓撲檢查，元數據檢查等。

自查自驗小組依據《河南省農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收實施細則》通知要求的檢查方法和評分標準，對各項檢查要素進行評分，并計算要素合計得分與加權得分，判定是否合格，并出具自查自驗報告。

（三）強化整改措施。

2017年6月初，息縣全面結束了自查自驗工作，通過自查自驗來看全縣確權登記頒證工作完成情況較好，工作程序規范，質量可靠，但仍存在一定問題。因此，息縣確權辦及時下達整改通知，要求需要整改的標段強化整改措施，限期一個月內整改完成，確保如期進行市級驗收。凡不按要求整改的，縣確權辦按招標合同有關條款約定暫緩支付技術服務費用或扣除違約金，確保按時高質量完成全縣農村土地確權工作任務。