河南省農產品出口成效、存在問題及建議

河南省蠶業科學研究院 薛景

河南省農業對外經濟合作中心 彭旭林

為深入推動河南省農產品出口，持續促進農業供給側改革，加快農業產業轉型升級，2018年5—8月，河南省農業廳選擇南陽市、鄭州市、三門峽市開展了農產品出口調研工作。此次調研直接深入農產品出口企業第一線，實地了解企業生產與出口情況，與企業面對面座談，查找問題，征詢建議。經過調研，我們了解到三個市的農產品出口整體情況，總結了取得的成效和經驗，分析了面臨的困難，提出了促進農產品出口的建議。

一、農產品出口成效

（一）南陽市農產品出口主要成效

南陽市自2008年以來農產品出口額一直排名全省第一。2017年全市農產品出口額10.9億美元，占全省農產品出口總額的47.2%，同比增長32.4%。2018年上半年全市農產品出口額7.9億美元，增長57.8%。

南陽市促進農產品出口的主要措施是大力推動農產品出口示范區建設。自2011年以來，全市每個縣、市、區都建立了食品農產品出口質量安全示范區。2016年9月，南陽市獲得出口食品農產品質量安全示范市稱號，為全國首創。目前，全市已有130個省級示范區、30個國家級示范區，國家級示范區數量排名全國第二，中西部排名第一。農產品出口示范區的建設有力地提升了全省農產品出口水平。2017年，南陽市西峽縣農產品出口額為8.83億美元，同比增長34.0%，占南陽市農產品出口額的83.3%，占全省農產品出口額的38.2%。西峽縣農產品出口以香菇為主，香菇出口約占全縣所有農產品出口的90%，主要產品包括精制干香菇、香菇粉、香菇罐頭、香菇片、香菇絲等，其他食用菌類產品有精制木耳、雙孢菇罐頭等。目前，西峽縣有出口業績的農產品出口企業達90家，出口超千萬美元的企業達8家。西峽縣農產品出口獲得多項榮譽，如西峽香菇國家級地理標志、西峽香菇和獼猴桃2個農產品生態原產地保護認證、西峽縣出口香菇和出口獼猴桃2個國家級示范區、國家級外貿轉型出口基地等，這在全國也不多見。

（二）鄭州市農產品出口主要成效

鄭州市2017年農產品出口額為3.0億美元，同比下降27.7%，約占全省農產品出口總額的13.0%，出口額排在全省第二位。2018年上半年農產品出口額為1.5億美元，增長-1.3%，下降為全省第三位。

近年來，鄭州市在發展優勢特色農產品，推進農產品品牌國際化，夯實農產品出口基礎方面作出了突出的成績。一是農業產業化發展水平較高，為農產品出口奠定了堅實的基礎。目前，全市農產品出口企業達40家，約占全省的1/10。全市國家級龍頭企業達到13家，省級龍頭企業達62家，市級以上龍頭企業400家。這些優勢農產品龍頭企業的蓬勃發展，為進一步發展成為外向型出口企業奠定了堅實的基礎。二是農產品品牌知名度較高，具有較大的增長潛力。目前，全市獲“三品一標”認證的企業137個，農產品404個，其中，有機農產品16個、綠色食品137個、無公害農產品242個、地理標志農產品9個，面積6萬hm2，產量113.6萬t?！班嵶痔枴逼放苹I優勢農產品提高國際競爭力，思念速凍食品、好想你棗制品、花花牛乳制品、雛鷹肉品、中牟的西瓜大蒜等都具有良好的質量和口碑而享譽海內外，并具有較大的出口增長潛力。三是特色農業發展良好，農產品出口品種繁多。全市農產品出口企業現已發展到20多個大類眾多品種，初步形成了大蒜及蒜制品、供港活豬與蔬菜、速凍食品、面制品、芝麻、蔬菜種子等為特色的農產品出口格局。

（三）三門峽市農產品出口主要成效

三門峽市2017年農產品出口額為2.8億美元，同比增長33.1%，約占全省農產品出口總額的12.1%，出口額排在全省第三位。2018年上半年農產品出口額為2.1萬美元，增長71.7%，排在全省第二位。

三門峽市是河南省主要的蘋果及果汁出口地，依托優質的蘋果生產基地及全省最大的果汁加工基地，蘋果及果汁出口多年來一直位居全省出口前列。但是由于產能受限和成本上升，以及山東、陜西、山西等省的競爭，出口規模一直未能突破，出口額起伏較大，最高時達8000萬美元，占全省出口額的1/10；最低時3000萬美元。2017年全市蘋果及果汁出口額為3470.1萬美元，占全省出口額的1.5%。近年來，在發展蘋果出口的同時，三門峽市重點加強高附加值的食用菌出口，2017年食用菌出口額為2.1億美元，遠遠超過蘋果及果汁出口額。在食用菌出口的助力下，三門峽市農產品出口額逐年增長，2017年排名增長至第三位，2018年上半年農產品出口更是迅猛增長，出口額為2.1萬美元，增長71.7%，一躍成為全省第二名。目前，全市農產品出口企業35家，其中，食用菌26家、鮮蘋果5家、果汁4家。

二、存在的主要問題

（一）農產品出口受到非關稅貿易壁壘的限制較多

例如，由于對蜂產品中藥物殘留要求的標準國內外不一樣，歐盟要求氯霉素含量監測標準為0.1%以下，遠遠低于國內含量監測標準。日本實行肯定列表制度，對列表內產品均抽檢，蜂蜜為列表產品，抽檢頻次高，增加了出口成本。思念食品出口品類與國內市場品類基本一致，主打餃子、包子等產品，但每種產品原料品種多達十幾種，而不同國家對于肉、蛋、添加劑等的要求往往不同，如果要迎合不同標準就要改線生產，極大地提高了生產成本。

（二）農產品出口面臨著諸多挑戰

在國內方面，面臨著其他省份的競爭。河南省大蒜產量大于山東省，但是出口卻遠遠比不上山東省。大蒜也是河南省主要出口品種之一，但由于山東省金鄉已形成知名的大蒜交易市場，河南省大蒜相當一部分由山東省金鄉出口。在國際方面，面臨著其他國家的競爭。大蒜、辣椒出口受印度沖擊較大，由于不注重品種提純復壯，國內辣椒的辣度在下降，許多產品達不到出口辣椒的辣度要求。

（三）農產品出口升級面臨的困難較多

企業產品升級、研發、購置設備投入金額大、風險高，而農業企業普遍底子薄，抗風險能力差，需要政府部門、金融部門等大力支持。農作物種植企業土地流轉成本高，且先付款再用地，極大地增加了企業成本。由于農業生產的特點，在田地里的投資無法形成有效的抵押物，企業難以獲得銀行貸款；由于融資困難，在企業進行生產技術改造、產品轉型升級等方面受到極大的局限。

（四）為出口企業的服務不到位

如出口檢驗檢疫問題。原本西峽縣檢驗檢疫部門無償為企業提供檢驗檢疫服務、出具檢驗報告，后由于專業檢驗人才短缺等原因，縣檢驗檢疫部門不再提供檢測服務。而出口目的國對檢驗檢疫標準較高，對于企業來說，只能出資請第三方做檢驗認證，費用高昂且權威性不強。

三、建議

（一）加強對農產品出口基地的資金支持，加大對出口企業的金融支持

全省農業結構調整專項資金的安排要向農產品出口基地建設傾斜。積極爭取設立農產品出口專項資金，加大農產品出口基地建設和項目的貸款貼息。積極幫助符合條件的農產品出口企業利用農業結構調整資金、農業產業化發展專項資金、農產品出口發展專項資金、中小企業國際市場開拓資金和技改貸款貼息資金參與國際市場競爭。搭建政銀合作、銀企合作的平臺，進一步加大對農產品出口企業的金融支持。

（二）加強農產品出口基地建設，形成農產品優勢產業

著力發展特色農業、綠色農業、有機農業和生態農業，培育農產品知名品牌和優勢產區。實行扶優扶強的發展戰略，重點建設完善食用菌、瓜菜、果品、茶葉、畜禽產品及水產品等優勢特色農產品出口基地?？茖W規劃，統籌布局，加大農產品出口基地建設力度，增加基地數量、擴大基地規模、提高基地檔次，形成優勢產區。鼓勵基地采用國際標準開展生產，積極擴大規模，與農產品出口龍頭企業建立聯系機制，實現標準化生產、規?；洜I、產業化發展，提高河南省農產品的國際競爭力。

（三）壯大農產品出口經營主體，發展農業產業化經營

按照突出重點、整體推進的原則，大力發展農產品出口龍頭企業，努力提高河南省農產品的國際競爭力。鼓勵農產品出口企業改變經營方式，通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，加強與農戶和外向型農業中介服務組織的合作，采用“公司+農戶”“公司+中介組織+農戶”等多種形式，建立穩固的農產品出口原料生產基地。引導農產品市場向區域化、規?；蛯I化方向發展。引導農產品出口龍頭企業擴大規模，增強實力。鼓勵農產品出口企業延長、拓展產業鏈條，提高農產品加工能力和加工水平，大幅度提高加工農產品出口的比重和技術含量，提高出口農產品的附加值。著力培育一批產業關聯度大、技術裝備水平高、國際競爭力強以及出口規模大、效益好、帶動農民就業多、促進農民增收快的農產品出口龍頭企業。引導農產品出口龍頭企業積極推進機制和體制創新，鼓勵龍頭企業打破地區、行業、所有制界限，通過聯合、兼并、收購、重組、上市等途徑，擴大規模，增強實力，提高國際市場競爭力。

（四）加快農產品出口示范區建設

要積極引導各地結合實際，加快農產品出口示范園區建設。努力發展一批具有較高水平的、能起到示范帶動作用的農產品出口示范園區，以高新技術為先導，以高水平、高效益為目標，把示范園區建設成為全省農業招商引資、擴大出口、帶動區域經濟發展的亮點。鼓勵有條件的農產品加工企業進駐示范區，充分享受一系列優惠政策。

（五）切實提高出口農產品質量安全水平

一是聯合相關部門分層次、分步驟、逐步建立完善、統一、權威、高效的農產品質量安全檢驗檢測體系，培訓檢驗人員，嚴格檢驗制度。二是實行農產品質量安全認證制度和GAP認證制度，繼續開展對無公害農產品、綠色食品和有機食品的認證與產品質量管理工作，實施名牌發展戰略，爭取全省有更多的農產品成為國家級名牌產品。三是幫助做好農產品出口基地認證和原產地標記保護工作，推動更多的農產品生產加工企業獲得國外質量許可證、檢疫注冊和衛生注冊。依靠高質量的農產品打破國際市場壁壘，實現農產品出口的良性增長。

（六）加強農產品出口的對外營銷

根據國別（地區）和消費需求的特點，搞好開拓重點市場的定位。在穩定和擴大傳統市場的同時，積極開拓新興市場，優化出口市場結構。鼓勵農產品企業開展國際營銷，舉行農產品推介活動，通過鞏固和擴大國際市場份額建立健康、穩定的出口渠道。積極組織農產品出口企業參加各種形式的國際農產品交易會、洽談會、博覽會，增強參與國際競爭的能力。加強同商務、海關等部門的協作，積極為農產品出口企業提供國際營銷和促銷支持，幫助農產品出口企業參與國際市場競爭。建立對外農業合作論壇、省內行業協會與海外對口協會交流溝通機制等，努力搭建農產品對外營銷促銷平臺。

（七）強化農產品出口的信息服務

充分利用商務、海關、農業等政府部門的信息網絡系統，做好國內外農產品市場信息的綜合和發布工作，及時提供國內外農產品市場供求和價格等動態信息。通過定期或不定期公布國際市場需求變化、價格變動、全國和全省商務運行情況以及統計分析資料等，積極為農產品出口企業和生產者提供對外貿易信息及貿易促進服務。加強政策指導，增強農產品出口企業和生產者決策的準確性，提高農產品生產、加工等與國際市場需求的吻合度。