濟源市新型農業經營主體發展現狀、存在問題及建議

一、發展現狀

（一）政策扶持，主體數量穩步增長

為積極推動新型農業經營主體的發展，濟源市先后出臺了《新型農業現代化發展扶持政策》《農民合作社規范化建設獎補辦法》《農業生產發展農民合作社項目資金獎補辦法》等文件，列支3500萬元建立現代農業發展基金，大力扶持畜牧養殖、設施蔬菜、園藝花卉、蔬菜制種、王屋山煙草、濟源冬凌草等產業發展；積極落實中央、省支持合作社資金100多萬元，累計辦理農業設施用地50多宗、面積60 hm2，解決新型農業經營主體糧食晾曬、倉儲等用地問題，促進了新型農業經營主體數量穩步增長。目前，全市家庭農場發展至138家，其中種植業家庭農場占總數的66%，養殖業家庭農場占總數的10% ，種養結合家庭農場占總數的24%，成為引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量。全市農民合作社發展至723家，其中聯合社2家，種植業合作社占50%，養殖業合作社占21%，服務類合作社占29%，在帶動農戶、對接企業、鏈接市場等方面發揮了積極的作用。農業產業化龍頭企業不斷壯大，2017年市級以上農業產業化龍頭企業實現總產值79.38億元，同比增長11.95%。

（二）多元發展，經營領域逐步拓寬

新型農業經營主體逐步從單純的初級農產品生產者的角色中解放出來，開始向農產品深加工、農產品銷售等下游環節延伸；從單純的產品聯合向資本、技術、土地等生產要素聯合轉變；農業經營生產方式由單一的、分散的家庭經營向集約化的適度規模經營轉變；經營領域已由單純的種植業、養殖業向都市農業、休閑農業、生態農業、循環農業等領域發展，并兼具了生活休閑、生態保護功能。濟源市嘉源桃業合作社立足自身優勢，不斷拉伸產業鏈，拓寬增收渠道，豐富經營范圍，目前主要涉及有桃、李、杏、櫻桃、葡萄、蘋果、石榴、核桃8類20多個品種的精品水果，保證了園區從5月底至10月初均有精品鮮果供采摘。同時，有黑麥、綠麥、玉米、大豆、薏米、金小米等有機雜糧；有蘆花雞、大雁、鵝及蛋類特色禽類養殖，及精品果木、觀賞花卉種苗繁育，形成了集精品水果引種試驗、生產示范、產教結合、旅游觀光、休閑娛樂為一體的新品種、新技術、新成果應用與推廣的科技型示范園。

（三）服務監管，內部運作不斷規范

一是依托流轉平臺，規范流轉行為。通過引導土地流轉雙方進行交易，統一使用市農村產權交易中心制定的書面合同，加強對土地流轉期限、流轉用途、價款支付等合同重點內容的審核，規范合同簽訂。通過農村產權交易中心，為45家新型農業經營主體流轉土地1 004.2 hm2。二是注重跟蹤服務，開展網絡咨詢。充分利用網絡媒體，建立了濟源市新型農業經營主體微信群、QQ群，及時解決發展中的困難和問題，不斷提升服務水平，指導130家新型農業經營主體完善各項規章制度，建立財務賬目，規范財務管理。三是加強示范創建與監測。先后出臺了《市級示范家庭農場評定與監測辦法》《市級農民合作社示范社評定與監測辦法》《農業產業化市級重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法》系列文件，加強示范引領。培育國家級示范合作社10家，省級示范合作社14家，市級示范社38家；認定市級示范家庭農場21家，省級示范家庭農場4家；市級以上農業產業化龍頭企業49家，其中省級龍頭企業12家。

（四）金融支撐，融資難題有效破解

農村金融是制約新型農業經營主體發展的重要瓶頸。為破解新型農業經營主體融資難題，2013年濟源市搶抓開發性金融支持現代農業示范區建設機遇，組建了管理平臺、操作平臺、擔保平臺、公示平臺、信用協會“四臺一會”的融資平臺，創新“批發直貸”“資產抵押”“權益質押”等多種融資擔保方式，制定了一系列完備的制度體系；出臺了《濟源市農業發展基金管理使用辦法》《濟源市2015年國家現代農業示范區以獎代補項目實施方案的通知》，為濟源市新型農業經營主體提供了新的融資渠道，累計為112家新型農業經營主體提供貸款4.3億元，貼息500萬元。同時，利用農村土地承包經營權抵押試點，探索了“農村承包土地的經營權+農村產權交易中心抵押登記+風險補償基金+擔保增信”貸款模式，累計發放農地抵押貸款1123萬元，有效破解了新型農業經營主體融資難、融資貴的問題。

（五）生產托管，有效對接現代農業

隨著工業化、城鎮化深度推進，農業生產托管逐步涌現。目前，全市提供農業生產服務95家，托管土地面積達5 666.67 hm2，服務農戶8500戶。農業生產托管在節約農機作業成本、保護土壤生態環境和大氣環境污染等方面有著明顯優勢，實現了小農戶與現代農業的有效銜接。濟源市富富康新植保專業合作社緊緊圍繞農業生產的各個環節，充分發揮合作社在技術、設備、運銷等方面的優勢，大力開展專業化統防統治、技術培訓指導、新機具推廣等服務。目前，合作社逐步向階段承包和全程承包發展，防治作物品種由小麥、玉米等糧食作物向大豆、果樹、蔬菜制種等經濟作物延伸，服務對象由種植大戶、示范基地向分散農戶擴展，服務面積從當初的333.33 hm2發展至4 666.67 hm2，被群眾稱為“田保姆”。

（六）標準生產，確保產品質量安全

為了可持續發展，新型農業經營主體普遍重視質量安全，他們將分散的農戶組織起來進行生產，統一生產資料供應和技術規程，實現全過程、全產業鏈的質量管理，建立“從餐桌到田頭”的質量追溯制度，為保障農產品質量安全奠定了基礎。濟水大鯢養殖專業合作社給銷售出去的大鯢佩戴二維碼標識牌，通過手機掃描大鯢體重、產地、標識時間、標識體質量等信息一目了然，且所有標識一旦帶上就無法取下。豐之源生物科技有限公司制定了嚴格的產品質量標準和加工標準體系，積極開展了ISO9000、HACCP質量管理體系創建工作，實行了嚴格的質量控制、產品檢驗、質量追溯等制度，采取及時召回、實行“三包”等服務，真正確保了消費者“舌尖上的安全”。全市新型農業經營主體共創建省市級農業標準化生產示范基地38個，認證無公害農產品3個，綠色食品9個，登記地理標志產品1個；9種農產品入選河南省知名農產品品牌名錄，寺郎腰大蔥入選農產品區域公用品牌。

（七）市場導向，銷售渠道更加廣泛

一是靠品牌。“寺郎腰”大蔥、“圣冰”冬凌草、“玉陽山”薄皮核桃、“衛佛安”西瓜、“玉奧”蔬菜等優質特色農產品通過品牌建設逐步提升產品知名度，通過自己的品牌實現了銷售能力的提升。河南首家獲得歐盟、中國雙重有機認證的農業企業—君源有機農場產品暢銷鄭州、北京、上海等城市，實現年銷售收入330多萬元。二靠聯合。通過“農超對接”“農社對接”“農校對接”“農企對接”“訂單農業”“龍頭企業、合作社、家庭農場聯合”等多種途徑擴大了銷售渠道，增加了新型經營主體的收入。豐園家庭農場與鄭州天存種業簽訂小麥種子繁育合同，與沁陽糧所和濟源欣園豆制品廠分別簽訂玉米和大豆購銷合同，與江浙一帶最大的常州凌家塘蔬菜批發市場簽訂了蔬菜包銷合同，有效解決了銷路問題。濟源市富富康新植保合作社發展訂單農業，合作社按照價格高出市場價格0.16元/kg收購，目前已發展2 133.33 hm2小麥訂單，統一銷售至豫糧集團。三是靠網絡。經營網絡化是“互聯網+”現代農業發展的一項重要內容，濟源市農村淘寶村級服務站增至72家，成交額4 322.9萬元，并在全省率先建成益農信息社370個，不斷提升農業農村信息化服務水平，其中32個專業站主要依托新型農業經營主體建設，目前可使新型經營主體不出戶就可享受便捷高效的信息服務，有力拓寬了農副產品銷售渠道，助推了農村經濟發展。

（八）產業融合，利益機制逐步完善

當前，隨著家庭農場、農民合作社的蓬勃發展，農業產業化組織模式不斷創新，濟源市初步探索形成了由核心龍頭企業牽頭、多個農民合作社和家庭農場參與、集服務和收益為一體的農業產業化聯合體。濟源中沃飲品產業聯合體采用“公司+農民合作社+家庭農場”模式，形成了“種植—收儲—加工—物流—銷售—服務”產業鏈，目前自建、聯建規模化基地6個，共 1692 hm2，訂單農戶2420戶，吸納農民就業6927人，帶動當地農戶17 765戶。通過龍頭企業、農民合作社、家庭農場等緊密合作，推進農村一二三產業融合發展。同時，利用農村集體產權制度改革成果，將新型經營主體與壯大村集體經濟融合發展。目前，部分有扶持村集體經濟發展項目的村，采用入股新型農業經營主體或為新型經營主體建立配套設施出租等方式，促進共同發展。新峽村利用扶持村集體發展資金建設了養豬設施棚舍，租賃給市級養豬龍頭企業瑞星牧業使用，每年獲得16萬元左右的集體經濟收入。雙房村將扶持村集體資金入股至媧皇谷旅游開發公司，直接按照10%的保底分紅取得收益，同時也解決了旅游公司的融資問題。

二、存在問題

（一）經營主體人才缺乏

調查發現，濟源市新型農業經營主體的負責人主要是兩類人：一類是農民中的“能人”，擁有很豐富的農業生產經驗，但沒有經過專業技能培訓；另一類則是有土地情結的民間資本負責人，認為農業有發展的潛力，就投資于現代農業，但缺乏從事農業生產的經驗。調查的136家新型經營主體中，擁有各類人才70人，其中生產型人才30人，管理型人才25個，技能服務型人才24人，有技術職稱3人。但是，既懂技術又會管理又能營銷的全面型農業人才嚴重缺乏。

（二）內部管理有待加強

目前，濟源市的合作社多以“松散合作”為主，合作組織單純向成員提供技術、信息和營銷服務，利害關系比較松散。農民成員更傾向于在與合作社直接交易中獲得更為理想的交易價格，而不關心合作社的后續發展。有些新型經營主體制定的章程，沒有結合自身情況，實際運作中，也沒有按照章程規定來開展活動，流于形式。在財務管理方面，一些合作社等經營主體由于效益不高，為了節約成本，經營者不愿意聘請專業財會人員，導致成員賬戶缺失，財務管理不夠規范。

（三）資金扶持仍需加大力度

資金始終是制約發展的關鍵性因素，雖然濟源市率先引入了開發性金融支持現代農業示范區建設試點，但國家開發銀行目前要求不變的貸款主體和額度，導致其他一些經營主體仍然無法貸款，同時要求的5家企業互保機制，若其中一家存在不良貸款，其他貸款主體有可能被拖垮。調研中仍有40%的經營主體要求在金融方面給予支持。另外，近年來各部門對農民合作社的支持項目較多，對家庭農場的支持項目較少。

三、建議

（一）加強人才建設，建立農業職業經理人隊伍

調研中有30%的新型農業經營主體提出要求在技術、人才方面給予支持。新型農業經營主體的發展，人才是最關鍵的一環，新型農業經營主體的發展需要既具備企業家的頭腦和眼界，又有辦事公道、富有奉獻精神的好帶頭人。建議制定《關于加強農業職業經理人隊伍建設的意見》，重點圍繞合作社帶頭人、經營管理人員、種養能手，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。同時，結合新型職業農民培訓、農民科技培訓等項目，加強對合作社、專業大戶、家庭農場經營者的技術培訓，提高其生產技能和經營管理水平。

（二）加強規范化建設，落實好培訓指導

加快發展新型農業經營主體，既要注重發展數量，更要注重規范化建設。按照主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，加強培訓和指導，組織開展《農民專業合作社法》普法宣傳活動，以《農民專業合作社法》的新導向新要求為重點，加大對經營主體負責人、財務人員的培訓力度，促進內部健康規范發展。借助2018年 “農業質量年”行動要求，積極推進“三品一標”認證與品牌建設。適時選取部分新型農業經營主體探索開展農業經營主體財務代理試點，解決當前新型農業經營主體因種種原因導致的財務混亂問題。

（三）落實各項政策，積極培育新型農業經營主體

新型農業經營主體是農業先進生產力的代表，是推進農業轉型升級的主要力量，是引領現代農業的發展方向。因此，要加大培育力度，根據地方出臺的《加快構建新型農業經營體系的意見》，落實財政、金融、保險、用地、基礎設施等各項扶持政策，引導新型農業經營主體健康發展。