淺談上海市農業信息進村入戶推進模式

任燁婷 （上海市金山區農業信息服務中心 201599）

目前，我國已進入工業化、城鎮化、信息化、農業現代化四化同步推進的新時期，信息化的運用已成為衡量農業現代化水平的重要標志，信息化也是實現農業現代化的重要支撐和手段，將信息化的快車開進農村，將更多的資金、技術和人才帶進農村，是加快新農村建設的重要動力。上海市在農業信息化方面一直走在全國前列，筆者現對上海市農村信息服務的四種模式進行分析，并對上海市農村信息服務存在的主要問題進行總結，且在此基礎上擬提出推進上海市農村信息服務的相關建議，以期激發上海市農村經濟發展活力、滿足農民生產生活需求，從而提升上海市農業信息技術服務的整體水平。

1 上海市農村信息服務模式分析

1.1 “12316”三農服務熱線

“12316”三農服務熱線于2011年9月正式開通，是在原“上海農科熱線”基礎上提升和拓展服務功能后，擴容開通的新熱線，同時還成立了專家庫，可通過網上問答、視頻咨詢、視頻培訓、科技下鄉、科普讀物發放等多種方式，向農戶提供農業生產技術、農業政策、農產品質量安全、農村集體“三資”、農民社會保障政策等方面的咨詢與服務。該熱線已在全市9個郊區建立了分中心，形成了上下聯動、專家資源共享的信息服務模式。

1.2 上海為農綜合信息服務平臺

為解決農村信息資源分散匱乏、信息不能有效共享的問題，上海市構建了上海為農綜合信息服務平臺。該平臺是一個集農業信息查詢、農科熱線即通即用、農民社區便民服務的大型綜合性信息服務平臺。自2009年建設以來，該平臺已完成全市1 391個涉農行政村的全覆蓋。上海為農綜合信息服務平臺以“農民一點通”智能終端為載體，可將各項權威、實時和專業的農業信息匯集到數據中心，并向各個終端進行個性化發布，從而為農民提供政策宣傳、農技推廣、災害預警、遠程教育、供求發布、村務公開、專家咨詢等特色服務。同時，該平臺通過與交通卡、銀聯卡、社保卡等第三方系統整合，能為農民提供銀行卡查詢還款、水電煤繳費、醫療專家號預約、演出或電影票預訂等服務。該平臺自建成以來，多次對業務流程進行優化，滿足了農村居民的使用習慣，提升了用戶的體驗感。

1.3 區鎮村三級信息員隊伍體系建設

信息員隊伍一直是上海市推進農業信息化建設的強勁動力。目前，上海市已建成一支由市級監管的區、鎮、村三級農村信息員隊伍，隊伍覆蓋范圍涉及全市9個郊區的鎮、村及相關事業單位，在具體的信息員隊伍體系建設中，始終堅持“五個一”標準，即一處場所、一套設備、一名信息員、一套管理辦法、一套長效機制。通過推進區鎮村三級信息員隊伍體系建設，便于農民多層次、多角度、多渠道地及時掌握第一手農業信息，從而深入推進農村信息化各項工作的開展。

1.4 “市民云”云端便民服務

市民云的前身是市民信箱，是一個以市民為中心、以需求為導向、依托云計算模式構建的新一代智能化公共服務平臺。該平臺采用實名身份認證，通過線上與線下服務相結合，形成了一種匯聚政府服務、社會服務的創新模式。目前，“市民云”已有全市實名用戶580多萬名，隨著手機APP的投入使用，用戶群還在不斷快速增長。“市民云”中“農業云”模塊的開發，使該平臺真正意義上為農民打通了一條專有的信息高速公路。該平臺在利用高速快捷的移動互聯網提供生活服務的同時，也給農業生產運作提供了有效幫助。

2 上海市農村信息服務存在的主要問題

2.1 信息資源問題

隨著互聯網和大數據時代的來臨，信息的獲取變得越來越便捷，但海量信息的出現使用戶對有效信息的識別與檢索變得越來越困難，特別是對農民而言，他們對電子信息技術的運用尚未達到普通用戶的平均水平，因此更難獲取到所需求的信息資源。

2.2 “最后一公里”問題

農業信息化的高速公路讓地球變成了“地球村”，但農民依然存在農業信息獲取渠道匱乏、信息獲取被動等問題，如由于信息不對稱、信息獲取不及時，“菜賤傷農”的現象屢屢發生。同時，基于農民受教育程度普遍不高的特殊性，新科技、新設備往往比不上“土辦法”和“土專家”在農民心中的地位，如“農民一點通”智能終端雖已在上海每個行政村扎根，但其真正使用頻率依然維持在中低等水平。因此，在未來的現代農業發展中，如何趕上“互聯網+現代農業”的步伐，讓信息化真正進村入戶，打通信息傳遞的“最后一公里”是迫在眉睫需要解決的問題。

2.3 長效運營問題

上海市以金山區為試點，完成了全區124個行政村的益農信息社全覆蓋，同時，將當地5家專業合作社建設為專業型益農信息社，作為信息進村入戶的服務和推廣站點。益農信息社站點的建設由政府買單，由運營商提供技術和服務，建成后向周邊百姓免費開放信息場所和信息服務。但今后如何在全市推廣應用益農信息社的服務形態、服務模式，如何建立一個長效運營機制，真正做到“政府修路、企業跑車、百姓受益”，將益農信息社的功能發揮到實處，并使其能長久地生存和運營下去，成為了今后必須要面臨和解決的問題。

3 推進上海市農村信息服務的建議

3.1 創新服務形式

以“農民一點通”終端和手機APP為載體，在抓好公益服務、電子商務和便民服務的同時，利用村級站點和專業型益農社獨特的培訓體驗作用，加大宣傳力度，采取活動的方式，推廣“農民一點通”手機APP的注冊和使用，推進農村信息服務進入千家萬戶，使農民足不出戶便可獲得有效的信息服務。同時，結合“12316”三農服務熱線的專家團隊，為當地農戶提供“一對一”定制信息服務，縮短信息獲取流程，填補信息渠道溝壑。此外，主動順應并積極推動城鄉網格化服務管理方法，與政府其他服務管理相融合，推進各級站點、信息網站的信息資源共建共享，為廣大農民提供更多的信息服務。

3.2 創新運營機制

建立農村信息服務“政府+服務商+運營商”三位一體運行模式，探索建立可持續的運營機制。同時，積極引導各種需要拓展農村市場的電信運營商、金融服務商、平臺電商、生活服務商、農資經營商和信息服務商共同參與農村信息服務站點的建設。此外，積極探索農村電子商務，如以益農信息社為站點，搭建農戶與網絡市場的溝通橋梁，將外面的資源“引進來”，將村里的產品“送出去”，提高農民收入，增加益農信息社的運營資本。

3.3 創新組織結構

建設云網端服務架構和三級管理體系，全市統一建設運管中心、數據中心和技術研發中心，各區建立運管分中心。其中，運管中心和分中心負責平臺的宣傳推廣、信息的收集和發布、客戶服務、業務咨詢；數據中心負責數據的指揮調度、數據的分析統計、趨勢預警；技術研發中心負責系統研發、技術保障、人員培訓、功能提升等。同時，要成立專門的信息團隊，為站點內來訪的村民提供服務和幫助。農業信息團隊中的信息員均需參加上崗培訓，并由運營商和服務商統一制定專項培訓計劃。此外，要充分調動科研院所、高等院校、農業生產經營和各類企業提供農村信息服務的積極性，鼓勵他們開發基于移動互聯的農村信息服務新產品，提高信息服務的針對性和便捷性。