加強網絡食品安全監管的問題與對策研究

□ 陳小芳 浙江橫店影視職業學院

食品安全是關系民生發展的重大問題，尤其是在網絡食品購銷日益增長的今天，網絡食品安全問題更成為社會各界關注的焦點。雖然網絡為消費者購買食品帶來了極大便利，但是食品質量、安全等方面存在的問題也更加突出?；诖耍疚膶⒔Y合當前行業現狀及其安全監管中的問題進行分析，進而探索更有效的網絡食品安全監管對策。

在國家“互聯網+”發展戰略下，“互聯網+食品”已經成為不少食品企業謀求發展的新途徑，雖然互聯網為食品銷售拓展出更大的平臺，但是食品安全問題也隨之增加，而且形勢日趨嚴峻。2016年7月，國家頒布《網絡食品安全違法行為查處辦法》，進一步加強了對網絡食品的管理，同時加大了對網絡食品安全的懲處力度。這些變化對網絡食品安全監管提出了新的挑戰。食品安全監管部門要密切結合市場經營現狀，從監管制度、監管機制、監管執法等方面入手，提高全社會對網絡食品安全的重視度，共同營造安全、有序、規范、健康的網絡食品購銷環境，切實為廣大民眾的人身健康筑起一道堅實堡壘。

網絡食品安全監管存在的困難和問題

網絡食品安全的監管規范仍顯不足

《食品安全法》是保障公眾食品安全的重要法律法規，同時，農產品質量管理法、消法等都是保障食品安全的相關法律內容，但是由于這些法律法規的制定存在一定的滯后性，因此與食品安全法之間存在法規不一致的問題。在網絡食品安全專項管理法規中，與民法、刑法等內容銜接性較差，這就造成法律責任難以在立法層面相互協調，即使發生網絡食品安全案例，也很難在上述法律中找到相應罪名或量刑標準，進而造成案件取證、定罪、追訴等方面的難題。在網絡食品銷售中，信息不對稱問題仍很嚴重，面向消費者層面的食品安全信息不夠公開透明，一些食品安全問題難以得到及時處理，消費者對網絡食品銷售商的投訴往往流于形式，難以真正得到解決。

網絡食品安全的監管機制不完善

國家食品安全管理部門分屬食藥監、衛生監督、質量檢查及市場管理等部門，這些部門在日常運作中各自為政，進而造成執法信息相互孤立。在一些監管領域則存在職能重復交叉或者缺位問題。由于網絡食品銷售極具開放性，因此管理難度更大。各部門之間多頭管理，更容易造成責任推諉、責任主體不明確的問題。從網絡技術支持來看，食品安全監管部門的技術支持不到位，缺乏明確的監督管理主體，尤其是在開放性的網絡食品營銷平臺，更缺乏規范的監督監管責任方，市場監督的整體作用薄弱。

基層監管執法能力薄弱

食品安全監管中基層力量薄弱，難以適應當前網絡食品安全監管的迫切需要，在食品安全執法中存在真空?；鶎颖O管部門缺乏先進的網絡技術、信息技術支持，執法人員信息素養低下，執法團隊知識結構落后，難以滿足當前網絡環境下食品安全監督監管的需求。尤其是在常規管理中側重于傳統食品市場的安全監管，忽視網絡監管途徑，進而造成網絡食品檢測難，一旦出現問題舉證難，追究法律責任中認定難，對網絡經營食品的商家缺乏線下監管，這些都造成基層執法成效不佳，缺乏震懾力和權威性。

社會整體對網絡食品安全意識不強

當前，公眾對于網絡食品安全缺乏必要的維權意識，即使出現質量問題也很少主動投訴，難以形成社會監督力量，這就使網絡食品經銷商的風險成本有所下降。而且，不少新聞媒體、行業協會組織、社會團體等缺乏對網絡食品安全的關注，難以形成輿論監督力量，從而導致社會監督能效薄弱。

加強網絡食品安全監管的具體措施

嚴格貫徹執行《食品安全法》

《食品安全法》是保障食品市場安全，維系公眾消費安全的重要法規。在網絡食品安全監管中，相關部門要以《食品安全法》為指導，徹底貫徹其中的各項規章條例，加大法律條文的宣傳和普及力度，充分利用學校、社區、機關、傳統媒體和新媒體渠道，加強對《食品安全法》的宣傳，強化公眾的食品安全意識和消費權益意識。落實《食品安全法》中的責任主體，網絡食品的生產者、經營者、銷售平臺、配送機構、政府相關監管部門，都要找準自身法律責任定位，務必做到守法經營、合法監督、依法監管，充分發揮國家法律的監督約束作用，承擔相應的責任和義務。

食品生產者，是食品安全的源頭責任人，這就需要生產和經營者嚴格按照《食品安全法》從事各項經營活動，保證食品原料安全，嚴把食材進貨渠道，在食品、加工、存儲方面制定嚴格的衛生安全標準，食品添加劑用量、使用規格要嚴格遵照相關規定，從業人員必須開具國家衛生部門發放的健康證。建立食品安全召回機制，強化安全體系管理，建立起責任可追溯機制，保證網絡食品生產銷售中的每一個環節都有跡可循，做到信息實時跟蹤，一旦發生食品安全問題，能夠立刻找到責任源頭并追究其責任。網絡食品交易的第三方平臺要有鮮明的法律自律意識，主動承擔法律責任，能夠及時配合管理食品安全監管部門開展監督檢查工作，規范平臺操作，保證網絡食品安全流通。

強化網絡食品安全監管機制建設

加強質檢部門、工商、衛生部門的食品安全管理職責，建立起協調高效的跨部門溝通網絡，保證各部門工作銜接有序。加大食品安全抽樣檢查力度，緊密結合網絡食品安全監管辦法，加大風險預警和檢測力度，實現風險預警的常態化管理。各部門聯合制定網絡食品安全管理辦法和執行標準，進而形成層次清晰、協同共管的食品安全管理機制，結合當地食品安全管理現狀和市場安全法規，將食品安全中的強制性標準納入食品生產流通法規體系內，從而形成新的食品行業及企業執行標準。在網絡食品安全管理中要因地制宜，加強管理的針對性和實效性，強化食品安全監管人員的網絡技術應用能力，促進基層食品安全執法走向規范化、持續化、標準化。

加強網絡食品安全監管的大數據應用

在互聯網技術不斷升級的背景下，大數據技術與行業融合的趨勢更加明顯。在網絡食品安全監管中，大數據技術的應用有著重大意義。通過對網絡食品購銷數據的記錄和查詢，能夠為食品安全監管提供新平臺和新線索。監管部門要盡快建立全國范圍的網絡食品交易數據庫，構建全新的網絡食品安全監管信息平臺，注重食品安全信息的收集、整理、更新和反饋，從而實現管理部門、生產商家、經營者、消費者共同參與的信息管理體系，提高數據應用的專業性和真實性。食品生產和流通企業能夠結合大數據標準對生產標準和流通程序進行再造。在這樣的數據環境下，消費者能夠更及時地查詢相關食品安全信息，食品安全管理部門能夠建立起信息聯動機制，從而實現“風險可預警、責任可追溯”的信息管理體系，從而構建食品安全監管的數據信息網絡。

構建網絡食品安全共同治理體系

在網絡食品安全監管中要充分發動社會力量，鼓勵消費者積極參與食品安全監督的同時，還要與消協、各大行業協會建立起協調練習，營造全面監督、嚴格監管的社會環境，以此強化網絡食品生產、經營者的責任感和危機感。消費者一旦發現網絡食品安全問題能夠及時舉報或投訴，強化社會監督力量，進而形成制度監督、法律監督、社會監督、群眾監督四位一體的監督共治新格局。

結語

食品安全是頭等大事，網絡食品安全則是全新環境下食品安全監管的重要內容。用“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”來保障人民群眾的健康安全。在網絡食品安全監管中，相關部門要聯合行動，有法可依，有章可循，切實加強食品安全監管，為消費者筑起網絡食品安全的防火墻。