精準扶貧民族地區新村落產業發展研究
——以普洱市江城縣飛機場村為例

□ 文 / 云南民族大學 白云昌 圖 / 鐘小華

在扶貧工作實踐中，往往會形成一些由政府主導把生活、生產條件較差的自然村，整體搬遷、集中安置在自然條件、基礎設施、市場輻射較好的新村落。飛機場村，正是普洱市江城哈尼族彝族自治縣嘉禾鄉江西村委會所轄的箐頭、酒房、新安三個自然村，于2002年整體搬遷、集中安置的新村落。

該村地處連接江城、墨江、綠春三縣的交通要道旁，有豐富的河谷熱區資源，森林覆蓋率高，水源充足，生態環境良好。全村共165戶,人口990人， 其中98%是哈尼族。

通過跟蹤該村的產業發展情況，總結如下：

一、轉變村民傳統生產觀念，實現產業轉型升級是基礎。村民要適應新的環境，需要一個時間和過程。飛機場村村民李玉珍對現在的感受是：住上了政府蓋的新房子，自來水用上了，電通了，出行也方便了，就像住在城里一樣。但是，家里沒有穩定的收入來源。經調查，有類似想法的村民不在少數。

這些村民的困惑主要來自兩個方面，一是主觀上沒有主動去適應新的生產方式；二是自身原有的勞動技能滿足不了新的生產方式。

因此，應調動村民的主觀能動性，讓村民成為脫貧致富道路上的踐行者。辦法可以是扶持當地有能力的“帶頭人”，發揮他們的示范作用，帶動其他村民跟著摸索嘗試，從思想上轉變觀念超越自我，從行為上變成具有“自我造血”功能的致富人。

二、設立專項互助資金，培植特色優勢產業是關鍵。新村落有利于特色優勢產業的發展，但是，發展特色優勢產業，對企業、村民來說，啟動資金是最大的制約因素。村民李小三說過：“現在的新寨子，離江城縣城只有30公里，從我們村可以直達墨江、綠春，交通比較方便，來來往往的人都要經過這里，搞運輸生意肯定會好。但是，我想買車錢又不夠。”

因此，可以通過政府注資、金融支持、村民參與，設立滾動式專項互助資金，作為村級產業發展的啟動資金。借助資金補助平臺，扶持村民發展服務業，促進以家庭為主的單元經濟發展。

三、加強職業技能培訓，提高村民就業競爭力是保障。調查顯示：從業方面，80%的農戶種植了橡膠，膠業成了主業；李小三等10戶在本鄉范圍內搞短途運輸服務；王老四等3戶在本鄉承做民房的維修、新建工程。約20% 40歲左右的家庭婦女到縣城餐館打工。文化程度方面，90%以上20歲至50歲的成年勞動力只受過小學教育，文化程度較低。職業技能方面，不論從事何種職業，多數村民很少接受過職業技能培訓。效益方面，投產的橡膠，以出賣初級產品為主，附加值極低，每畝的純收入每年大約是2000 元 。截至2016年底，全村每戶平均擁有橡膠地30畝，每戶每年純收入約為60000元。運輸服務，縣域之外的公路沒有經營權，不能跑長途。車輛以小型面包車為主，載客量有限，車程短收費低，每月的凈收入約為2500元至3000元。

分析來看，政府打造了良好的致富基礎和平臺，如果能夠進一步加強村民的職業技能培訓，讓更多的村民具有一技之長，在村級企業、自營經濟實體和社會其他服務行業中就業，使其提高勞動技能，增強就業競爭力，將有利于實現家庭富裕、全村致富，全面實現脫貧。

四、整合優勢產業要素，穩定產業市場是動力。橡膠產業可以作為飛機場村的特色優勢產業，并扶持培育龍頭企業。通過龍頭企業，不斷優化“公司+基地+農戶”的經營模式，有序整合資金、技術、資源等產業要素，提升企業的綜合實力。企業定期培訓村民的職業技能，讓村民熟練掌握橡膠種植、管養、加工的技術。提升橡膠初級產品的等級，增加附加值，實現村民增收，村落富裕。

對于運輸業、建筑業等，鼓勵村民成立合伙人公司或者合作社。集技術、人力一體，規范經營，增強競爭力，擴大市場，抱團發展，增加收入。

通過對飛機場村的調查，我們認為，因地制宜，精準扶貧，轉變村民傳統生產觀念、培植特色優勢產業、培訓村民職業技能、整合優勢產業要素，是民族地區新村落產業發展的有效方法和途徑之一。

（責任編輯 王菁）