健全城市公共環境安全機制

張潤斌

※背景情況※

提到一座城市的價值，很多人第一反應是GDP和經濟發展水平。但是，隨著人們對生活品質要求的提高，優美的城市環境和市民生活安全感日益成為彰顯一座城市價值和魅力值的“軟實力”。據市統計局數據，2015年上海GDP達24964.99億元，常住人口2415.27萬人，這反映了上海的經濟發達，人口興旺的繁榮景象。但城市在規模變大、形象變美的同時，各種關乎每個人日常生活的煩惱凸顯：交通癱瘓、地面塌陷、暴雨“看海”、電梯“吃人”、高空墜物、大“霧”堵城等相繼爆發，給人們的生命財產安全帶來了巨大威脅，影響了人們的生活品質和城市生活安全感，也降低了城市的價值及魅力指數。

※問題及分析※

為什么城市越發展，公共環境安全隱患越多？主要原因如下：

1. 城市發展、人口持續增長給城市公共環境安全帶來的隱患

（1）城市發展給公共設施建設帶來的壓力。上海從2平方公里的老城區發展成擁有6340多平方公里的國際大都市，老城改造、新城建設，以及空間規劃布局的復雜性，都給城市公共設施建設帶來了巨大的壓力。雖然上海不斷加大市政設施建設的投入，但在舊城改造和新城建設中，新老管網的銜接還是給城市地下管網系統造成了巨大的壓力。如2015年6月17日與 8月24日的兩場特大暴雨，讓上海開啟“看?！蹦Ｊ剑?016年靜安區大寧金茂府在建工地以及虹橋商圈內路口等多處地面塌陷等等。

（2）人口持續增長給公共環境安全帶來的壓力。人口持續增長對人口管理、資源及公共設施的承載能力以及一系列公共環境安全問題帶來巨大隱患。2015年上海城市基礎設施建設投資達1425.08億元，仍不能完全滿足過快增長的人口需求。在出行問題上表現尤為明顯：一方面軌道交通擁擠，2015年末全市軌道交通運營線路達617.53公里，軌道交通事故和人為破壞因素并存，超長線路和大密度人口集聚，是管理上的巨大挑戰。另一方面，路面交通擁堵。據統計，上海交通擁堵人均成本達4497元，而上海的公交站點覆蓋面積排名全國第一，但上海公交車行駛慢，市民乘坐成本高，選擇公交車出行的越來越少，未真正減輕道路交通的壓力。

2. 自然環境惡化給城市公共環境安全帶來的隱患

自2011年首次發布霾預警信號，上海及長三角地區重點城市每年出現霧霾在100天以上。霧霾不僅危害人體健康，還對城市水上、道路和航空交通造成巨大影響，飛機大量延誤、停飛，大批人流滯留，不安全因素隨之增多。如，2016年11月6日浦東S32公路因大霧引發兩起多車追尾，9人死亡，40多人受傷。

3. 公共設施的維護缺位給城市公共環境安全帶來的隱患

隨著城市發展，城市公共設施的老化及維護問題也隨之而來。但由于監管部門之間權責不清，有的后期維護工作流于形式。據統計，上海有現役電梯19.3萬臺，大約5300臺屬于超過15年或設計使用年限的老舊電梯，60%存在保養和使用隱患問題，電梯安全，迫在眉睫。

4. 市民公共安全意識不足給城市公共環境安全帶來的隱患

我國每年因社會公共安全問題造成的經濟損失達GDP的6%左右。多數市民對城市公共安全存在僥幸心理，各種易燃、易爆、危險品越來越多地進入家庭，讓基礎設施網絡系統的運行處在一個十分脆弱的環境中。

※建議※

對于完善城市公共環境安全機制，建議如下：

1. 公共設施的規劃設計要跟上城市化發展步伐。城市建設，規劃先行。建設城市不能光有一日千里的熱情，更應有“一管百年”的思維，更合理、更人性化。例如，在路面公共交通的規劃上，一方面可以對公交車專用道進行深入的需求分析，合理布局，提高公交專用道的使用率，讓公交車行駛更順暢；另一方面，降低公交車票價，讓更多的市民選擇公交車出行，減輕軌道交通及路面交通擁堵的壓力，讓路面更通暢，出行更便利。

2. 建立環境保護的一整套體系，依法從嚴管理。在經濟發展的同時，要全面評估、分析、核算對自然環境可能帶來的后果，一方面加大產業結構調整力度，另一方面制定嚴格的環保標準，形成全社會共識，帶動技術創新，形成環保產業，建立健全相關法規，依法從嚴管理。

3. 建立公共設施的“大數據”，對公共設施的后期維護實現編碼管理。對有嚴格維修、服役年限的公共設施，如電梯、高層建筑玻璃幕墻、路政管網等進行編碼登記，建立數據庫，相關責任單位按時維修保養，切忌讓公共設施超齡服役。相關責任人、責任單位的聯系方式也納入編碼信息內，暢通反饋渠道，讓更多的人成為城市形象的監督者，形成保障公眾生命財產的“安全屏障”。

4. 創新公共環境安全宣傳模式。充分借鑒國外的先進經驗，新媒體與傳統媒體相結合，加強安全文明素養的宣傳，在市民心中設置城市安全“鬧鐘”，做到城市發展越快，市民文明安全意識越高、文化素養越高，讓整個社會系統正常循環運轉。

一座城市公共環境的完善程度不僅體現了城市的文明程度和精神品質，也是留住人才，提高城市價值的重要因素。上海是國際金融中心，其城市的經濟價值毋庸置疑，但是，我們也要深思，在城市發展的同時，怎樣讓天更藍，水更清，出行更順暢，市民生活更安全、更幸福。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.comendprint