梁弄鎮：傳承光大紅色革命精神的“全國革命老區全面奔小康樣板鎮”

李菱　高天鼎

梁弄鎮地處浙東四明山麓，抗日戰爭時期，是全國19塊抗日根據地之一——浙東（四明山）抗日根據地的指揮中心。如何讓紅色革命精神在改革開放時期成為推動革命老區快速發展的持久動力？在梁弄鎮的采訪中我們找到了答案。2003年1月時任浙江省委書記的習近平同志專程來四明山老區進行考察時指示，“要把梁弄建設成為全國革命老區全面奔小康樣板鎮”。近15年來，梁弄鎮干部群眾始終牢記習近平總書記的指示，堅持以黨的最新理論成果為指導，傳承光大四明山老區紅色革命精神，并將其全面落實到黨的基層組織建設創新和加快老區開發建設工作中，全力打造了“紅色旅游名鎮、歷史文化古鎮、會展教育重鎮、特色農業強鎮、智慧宜居小鎮”，相繼獲得全國文明鎮、全國重點鎮、全國特色小鎮、國家衛生鎮、國家級生態鄉鎮、中華詩詞之鄉、中國燈具之鄉、浙江省歷史文化名鎮、省革命老區建設先進集體等榮譽稱號。2016年全鎮實現農村經濟總收入51.68億元，比2002年增長255%，經濟社會多項指標位居全國革命老區前列，不僅實現了脫貧致富奔小康的目標，也為全國革命老區全面奔小康提供了梁弄樣板。

一、傳承四明山紅色革命精神，把基層黨組織建成堅強戰斗堡壘

習近平總書記指出，革命老區是黨和人民軍隊的根，我們不能忘記自己是從哪里來的，永遠都要從革命歷史中汲取智慧和力量。革命老區的基層黨組織要完成奔小康的歷史重任，就要在大力弘揚老區的優良傳統中創新黨的基層組織建設，把老區紅色革命精神轉化為科學發展的強大動力和切實管用的群眾工作方法，鍥而不舍地抓好扶貧開發工作，切實擔當起扶貧攻堅的時代使命，真正成為黨的堅強戰斗堡壘。

強化黨員意識，開展先鋒引領工程。梁弄鎮黨委通過黨員戶掛牌亮牌、黨員佩戴黨徽、黨員承諾踐諾等活動，提升黨員的自律意識和引領發展、改善民生、維護穩定、健全機制等方面的先鋒意識。通過組織黨員開展環境整治、植樹護林、便民服務、政策宣傳等各類志愿服務活動，打造“愛在梁弄”同心志愿服務品牌，發揮黨員在群眾中的表率作用。通過開展黨員設崗定責活動，深化“我是黨員”系列活動，在農村開展“無職黨員設崗定責”活動，在部門企業開展設立“黨員先鋒崗”活動。通過選樹黨員典型，發揮了黨員帶頭作用，樹立了黨員良好形象。

落實凝心聚力工程，深化推進民主協商機制。梁弄鎮全面推行“五議兩公開”和“陽光村務八步法”，制定了《關于推進村級“小微權力”規范運行的實施方案》，編制了村級“小微權力”清單和相關制度，進一步規范了農村議事決策機制。同時還建立健全村級決策、責任和監督機制，積極探索集中民智、體現民意、服務民眾的有效途徑。積極培養村級后備干部，形成階梯式人才培養機制，確保村級黨組織穩定。強化基層黨組織書記引領作用，通過實施“領頭雁”工程，提升基層黨組織書記的帶動示范作用。通過修訂《村規民約》，讓村民養成“準則是德、條例是理、村規民約就是規矩”的認識。

建設黨群聯心工程，開展走親連心系列活動。梁弄鎮創新基層黨建工作方法，深入開展“五聯五促”“四日聯動”“三進三送”“走親連心”等活動，積極組織黨員干部開展“大走訪”，進行“微承諾”，認領“微心愿”。如，嶺頭村就建立了村干部“包片聯戶”制并上墻公示，村干部每人每年至少一次走訪到戶，走訪過程中創立“三問”制度，即對村班子有什么意見、本村發展有什么建議、自己家庭有什么困難，第一時間收集了解民情民意并及時加以解決。

推進黨建提升工程，著力建強“前哨支部”。梁弄鎮全力打造鎮“黨建+紅色記憶”品牌，將每個月的23日設置為“黨員組織生活日”，制定出臺了《關于進一步規范基層黨組織“黨員組織生活日”的實施意見》。利用梁弄鎮紅色資源，拓展浙東抗日根據地舊址、四明山革命烈士紀念碑、正蒙學堂、五桂樓等為開放式活動基地，擴大黨員組織生活平臺。安排指導組進行指導和監督，實行預告、報告制度和監督、檢查制度，將“黨員組織生活日”開展情況納入行政村綜合考核、綜合先進評比和黨員民主評議。利用“黨員組織生活日”平臺，各黨組織積極開展專題學習、談心談話、志愿服務等活動，有效強化了黨組織的基層凝聚力，黨員作用發揮平臺更加完善，基層黨建整體基礎進一步加固。

二、堅持以人民為中心的發展思想，不斷增進老區人民共享發展的福祉

在全面建成小康道路上，既不能因為領導班子調整而隨意更改發展的目標定位，也不能不顧時代的變遷而墨守成規。梁弄鎮黨委和政府正因為能夠實事求是地客觀分析發展形勢，才能因地制宜地找準發展定位，帶領老區人民走上發家致富的正確道路。

大力發展紅色旅游。2003年開始，梁弄鎮對浙東（四明山）抗日根據地舊址群進行了保護性修繕，對舊址周邊環境進行了改造提升，有效保護了紅色歷史古跡。通過修繕紅色舊址、新建游客中心、建設配套設施、開展紅色主題教育，紅色旅游產業進一步壯大，年接待游客達到50余萬人次，舊址群也先后被國家相關部門確定為全國重點文物保護單位、全國百個紅色旅游經典景區、全國愛國主義教育基地、國家國防教育示范基地。借助紅色旅游人氣，加快道路、停車場、中轉站、旅游服務中心等旅游基礎設施建設，建成了浙東紅色記憶展示中心、特色街區等旅游服務設施。

加快生態產業發展。梁弄鎮黨委和政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“既要金山銀山更要綠水青山”的理念，加大生態環境保護力度，生態環境得到逐年優化，全鎮17個行政村全部創建成為余姚市美麗村莊，村容村貌得到顯著改善。大力發展休閑農業，加快農業與旅游產業融合，推動農業轉型升級。目前，每年觀光農業旅游收入超過7000萬元，農業特色產業總收入超億元，現代特色農業成為推動老區群眾增收的新支柱，形成了經濟發展的良性循環。

積極發展智能經濟。梁弄鎮先后引進了中小學生素質教育實踐基地、臺灣健峰培訓城、浙江省委黨校四明山分校、四明湖國際會議中心，全鎮會議培訓服務設施日接待能力超過1500人，成為余姚最大的會議培訓基地。特別是2016年中國機器人峰會永久落戶梁弄鎮，極大地提升了梁弄會議培訓產業影響力，并由此成為了國內智能經濟交流的高端平臺。2016年全鎮接待會議培訓人員突破10萬人次，直接經營收入突破1億元。endprint

引導群眾創業增收。梁弄鎮大力實施樂業增收工程，完善就業創業服務體系，多渠道開辟農民增收新途徑。通過“挖掘、包裝、創新、提升”，扶持壯大土特產品開發，實現了從純粹農副產品向旅游體驗商品的轉變。如通過對非物質文化遺產梁弄大糕保護和產業開發，現已建成梁弄大糕一條街，大糕店數量達到近百家，形成文化保護與經濟發展相互促進的良好局面。鼓勵農戶利用自己的住宅開辦農家樂鄉村旅游，通過地方政府鼓勵和扶持，做精做優全鎮農家樂，平均年經營收入達到50余萬元，基本實現了創業帶動就業的增收目標。2016年，全鎮實現農村居民人均可支配收入達到23058元。

三、推進社會管理創新，打造特色文化品牌

習近平總書記指出：“我們一切工作的出發點都是為了讓人民群眾過上更好的生活。”在梁弄老區脫貧致富奔小康過程中，鎮黨委和政府牢記黨的宗旨意識，把人民群眾放在首位，找準了梁弄鎮實現全面小康的工作切入點。

一是完善公共服務職能。通過市鎮兩級財政補助，梁弄鎮社會養老和醫療保險覆蓋率分別達到93%和97%以上，實現了各項社會保險“應保盡保”，確保百姓病有所醫、老有所養。強化社會救助，平均每年發放各類救助資金1000余萬元，實現社會救助對象動態化管理和精準救助，群眾生活得到有效保障。投資實施了梁弄消防站建設、集鎮農貿市場改造、衛生院改造提升、文化廣場改造等一系列民生實事工程，切實提升了群眾的生活品質，使梁弄成為了四明山區域的商貿中心，讓老區人民開始享受到了城市的生活便利。此外，梁弄鎮還通過推進教育均衡優質發展、推廣公共交通出行、完善公共文化衛生服務網絡等措施，進一步完善了公共服務的職能。

二是積極推進社會管理創新。梁弄鎮推進立體化社會治安防控體系建設，通過網格化管理和組團式服務，實現了全鎮63個網格精細化管理，夯實了“平安梁弄”建設基礎。整合司法所、綜治辦、信訪辦、法制辦等部門力量，建立了集“平安建設、綜治維穩、社會管理、法制宣傳”四位一體的“4+N”社會管理服務中心，實現了“一站式受理”的運作機制。組建由行政執法隊、聯勤調解隊、特巡中隊、義務巡防隊等組成的綜治隊伍，有效提升了社會管理的專業化水平和統籌協調能力。建立了矛盾化解機制、隱患排查機制、風險防范機制等多項工作機制，有效排除化解了矛盾糾紛。近年來，梁弄鎮各類案件發生率持續下降，社會治安穩步提升。

三是打造特色文化傳承平臺。梁弄鎮以唐詩之路、浙東（四明山）抗日根據地、五桂樓等資源為載體，通過舉辦紅色主題宣講、家風家訓征集、出版《梁弄古今詩選》等詩集，有效傳播和傳承了傳統文化，從科技知識、精神面貌、信仰倫理等方面全面提升老區人民的綜合素質。大力推進文化惠民工程，通過舉辦“火紅梁弄”群眾文化節等方式，群眾文化素質得到逐年提高。加快公共文化設施建設，累計實施農村文化禮堂6處、“歡樂大舞臺”8處，共新建文化活動類場所50余處，并創建成為寧波市首批非遺特色小鎮和寧波市公共文化示范區。

四、加大政策傾斜，提升發展動力

革命老區往往地處山區，無論在產業招商引資過程中，還是在產業發展過程中，都需要上級黨委、政府的堅強領導和部門的鼎力支持。習近平總書記到四明山老區調研后，寧波、余姚兩級黨委、政府出臺了許多加快老區發展的政策，特別是對于梁弄鎮的基礎設施建設、紅色旅游發展給予了大力支持和全力資助，成為梁弄跨越發展的重要支撐，也是老區發展的堅強后盾。

首先是補齊老區發展短板。梁弄鎮經濟落后的一個客觀原因是交通不發達。2003年下半年，寧波市委、市政府為加快老區脫貧致富奔小康，投資3.5億元建設了余梁公路，盤山公路變成了平原公路，兩車道變成了四車道，梁弄鎮從此告別了翻山越嶺的時代，享受到了交通的便利。為加快四明山革命老區發展，寧波市委、市政府又牽頭規劃了四明山高速公路，目前作為四明山高速的起點——杭甬高速夏巷互通即將在2018年年初完成通車，梁弄鎮的區位優勢顯著增強。寧波、余姚兩級通過建設生態補償機制、轉移支付機制、中心鎮獎勵機制等途徑，幫助梁弄鎮建設民生實事工程，提升城鄉基礎設施水平。

其次是推進城鄉區域統籌。為全面提升梁弄門戶區和中心鎮的輻射能力，市鎮兩級加快推進梁弄鎮基礎設施建設，相繼實施了路網、水網、電網改造提升。在余梁公路基礎上，又投資完成了梁朱線拓寬改造、滸溪線（湖東至高南段）拓寬改造、集鎮主要道路改造提升等路網工程，梁弄鎮進出四明山的交通變得更加便利，既方便了群眾出行，也帶動了四明山區域旅游產業發展。2015年，又投資遷建了梁弄汽車站，新汽車站成為四明山區域的交通樞紐中心。加快人口集聚，投資完成了農民安置房工程，安置下山移民等各類安置戶400余戶，同時橫坎頭、五桂、白水沖、后陳、高南等村級安置房相繼完成，有效改善了群眾的居住條件。強化城鎮功能提升，建成了正蒙街旅游休閑仿古街區，完成了老汽車站地塊改造，建成了大型購物超市，城鎮商業格局和城鎮布局進一步完善。不僅有力地推進了美麗鄉村建設，而且農村生活設施和人居環境也得到了極大改善。

習近平總書記強調，加快老區發展，使老區人民共享改革發展成果，是我們永遠不能忘記的歷史責任，是我們黨的莊嚴承諾。梁弄鎮近15年發生的巨大變化表明了一個深刻的道理：只要我們黨的各級組織特別是基層組織不忘紅色革命精神，不忘全心全意為人民服務的宗旨，堅持求真務實的群眾工作作風和方法，就能夠在黨的領導下帶領老區干部群眾在實現全面建成小康社會的征程中產生出巨大的精神力量，并創造出人間偉業。

責任編輯：狄英娜endprint