從零基礎到農機大國的發展之路
——中國農機工業百年發展歷程回顧

陳 志，羅錫文，王鋒德，肖俊華

（1中國農業機械工業協會，北京100083；2華南農業大學，廣州510642）

0 引言

從20個世紀20年代起，中國農機工業從引進、仿制耕種機具開始，走過了100年的風雨歷程。1949年前，雖然也制造了一些農機具，但多為機械類工廠兼做，無專門的農機制造企業，農機制造能力非常薄弱，技術落后?？梢哉f，直到1949年新中國成立之前，中國還沒有自己的農機工業。

中國農機工業作為中國機械工業體系中的重要組成部分，幾乎與中國現代工業化同時起步。如果將1949年作為中國現代農機工業肇啟元年的話，中國農機工業從零基礎起步，歷經建國初期現代農機工業體系構建階段、體制轉換階段、市場導向階段和依法促進高速發展階段，在黨和國家的高度重視以及各項政策的支持下，經過幾代農機人艱苦奮斗，中國農機工業從無到有，由小到大，從弱到強，不斷發展壯大，至2016年，全國規模以上農機企業主營業務總收入實現4516.39億元，成為全球第一農機制造大國。中國農機工業已經成為支撐農業機械化、現代化發展的強大物質基礎，為建成世界農機制造強國奠定了基礎。

1 中國近代農機工業（1917—1949年）

新中國成立前，中國僅能生產鋤頭、鐮刀、鐵锨等手工農具和一些舊式畜力農具。1917年，第一次世界大戰結束，全球工業化加速發展，為中國民族工業的發展帶來了新的生機。但是由于國內軍閥割據，戰亂頻仍，以及國民政府的腐敗統治，國民經濟岌岌可危，中國工業化進展十分緩慢。20世紀30年代后，中國的農機具有了一定程度的發展，在全國建立了8家農具制造廠，規模不大且設備簡陋，主要以仿制機具為主，水平不高?？谷諔馉幤陂g，國民黨控制區以及共產黨領導下的解放區開始研制和生產畜力農具、手動噴霧器等產品，這些技術落后和作業效率低的農具對促進農業生產所發揮的作用十分有限，農業落后面貌依舊。而當時西方工業發達國家的拖拉機、機引聯合收割機、機引農機具等現代農業機械已廣泛應用于農業生產，農業機械化達到了較高水平，進入現代化農業發展階段。為推進中國農業機械化發展，1945年，當時的國民政府接受美國萬國公司資助，選派陶鼎來等20名留學生赴美國研學農業機械設計和制造，三年后學成回國，全部分配在農機領域的大學、科研院所、工廠和政府部門工作，成為當時以及新中國農機工業建設和發展的寶貴人才。1947年以后，國民黨控制區出現嚴重的通貨膨脹，工商業遭到嚴重破壞，工廠企業紛紛倒閉，農機工業亦是如此。

2 中國現代農機工業發展歷程

2.1 現代農機工業體系構建階段（1949—1979年）

新中國成立時，中國農機工業幾乎是一片空白。由于缺乏專業人才、專業技術、生產設施和機械裝備等基礎條件，只能生產一些結構簡單的舊式畜力農機具。當時，國家一方面抓舊式農機具改造和新式農具研發，一方面積極為建立中國現代農機工業體系創造條件，包括籌建生產企業、農機院校、科研和質檢機構，規劃構建產品結構體系等。至20世紀70年代末，基本建成了包括農機教學、科研、制造、銷售及標準檢測等在內的初具規模、較為健全的現代農機工業體系，形成了從零部件到整機制造的較為完善的產業鏈。

1949—1957年8 年間，國家向農機工業投資3.24億元，建立了一批農機制造廠，從生產舊式農具、仿制國外新式農具起步，到1957年，全國農機修造廠發展到276家，有職工12.3萬人，工業總產值達到3.84億元，已經能夠生產機引鏵式犁、圓盤耙、播種機、谷物收獲機等15種農業機械，并開始籌劃生產拖拉機，農機工業產值快速增長。

從1950年開始，為解決農業生產急需，從前蘇聯和東歐國家引進包括拖拉機、機引農具等在內的農機產品，重點引進成套的拖拉機制造技術、生產設備和檢測儀器等，為中國農機工業初期的建設奠定了基礎，創造了條件。當時中國農業生產急需農機產品的研制也穩步推進。

1950年，大連習藝機械廠和山西機器公司分別仿制的中國第一臺農用輪式和履帶式拖拉機相繼問世，揭開了中國拖拉機研發生產的序幕。1959年，作為全國第一個五年計劃156個重點項目之一，中國首個現代化拖拉機企業——中國洛陽拖拉機廠建成投產，結束了中國不能批量生產拖拉機的歷史，將中國農機工業推向了一個新的發展階段。

1959年，毛澤東主席“農業的根本出路在于農業機械化”的論斷發布后，在全國掀起了一股農業機械化的熱潮，農機工業出現快速發展勢頭。至1960年底，農機制造企業增至2624個，固定資產原值由1957年的2.8億元上升到21億元，農機工業占全國機械工業的比例由3.8%上升為11.8%。

1960年，農業機械部制定農機工業發展規劃，目標是在3～5年內基本建成中國比較完整的具有現代化技術的農機工業體系。1960年后，中國國民經濟進入調整期。農機工業在發展戰略上也做了相應的調整，將原定的“以拖拉機為綱”調整為“三個第一”（即小農具和半機械化農機第一、配套和維修第一、質量第一）的方針；將農機工業建設由追求高速度轉為講求實際效益。調整期間，中國的拖拉機、內燃機、機引農具等幾個重點行業得到快速發展，生產能力有了較大幅度提升，基本形成了與當時農業發展水平和農村購買力相適應的產品體系，為農業生產的恢復和發展提供了有力保障。

1977年12月召開的第三次全國農業機械化會議向全國發出了“全黨動員，決戰3年，為1980年基本上實現農業機械化而奮斗”的號召，為實現這一目標，在當時財力物力仍然困難的情況下，國家加大對農機工業的投資和貸款，實施鋼材、燃料等物資有計劃的優先供應等措施，農機工業得以較快發展。1979年，中國的農機產量、產值都創造了新中國成立以來的最高水平，并保持良好的發展勢頭。

（1）農機教育體系基本形成。1952年，中國第一所農機高等院校北京農業機械化學院成立，三年后，長春汽車拖拉機學院成立。從20世紀50年代到60年代陸續建成了設有農機設計和制造學科的鎮江農業機械學院、安徽工學院、洛陽農業機械學院等5所高等院校，各省和部分農機發展重點地區都建有農業機械化學校，形成了較為完善的農機教育體系。到1982年全國農機高等院校和設有農機專業的高校共有60余所，在校學生2.7萬多人，每年畢業生近7000多人，這些院校為中國農機教學、科研、生產和農機管理領域輸送了發展急需的各類高級專業技術和管理人才，為中國農機工業建設和發展提供了人才保障。

（2）科研體系基本形成。為解決農機工業初創階段對相關技術的急需以及適應和滿足農機工業發展的需要，自1955年起，先后建立了按產品分類的部屬研究院所，如拖拉機、內燃機以及農機研究所等，各省級農機研究所也規劃了重點學科領域，進行了專業分工。這些科研機構承擔完成了行業絕大部分的關鍵共性技術、機器性能、結構原理實驗研究任務；承接了國家和地方的重大科研項目和產業發展急需的研發項目，并取得一大批優秀的科研成果，大部分科研成果成功實現了轉化，有力地支撐了農機新產品的研發和行業技術進步。

這一時期農機工業發展的基本特征是全盤模仿前蘇聯模式，施行高度的計劃體制。由于對市場需求和工業基礎認識偏差，甚至采取了搞運動的方式發展農機工業，違背了農機工業發展的基本規律，1980年基本實現農業機械化等不切實際的目標沒有也不可能實現。

2.2 體制轉換階段（1980—1995年）

1980年到1995年，是中國農機工業的體制轉換階段。隨著改革開放的不斷深入，市場機制在農業機械生產和推廣應用中的作用逐漸增強，國家對農機工業的計劃管理逐步放開，社會和民間資本開始進入農機工業領域；允許農民自主購買和使用農業機械，農機裝備多種經營形式并存的格局初顯，農機產品結構也相應發生變化。

20世紀80年代初，中國農村實行家庭聯產承包責任制，經營規模由大變小，大農機與小規模經營的矛盾日益凸現，原有產品已經不適應市場需求，農機工業產值連續2年下滑。為適應農村經營體制的變化，滿足市場實際需要，農機企業以市場需求為導向迅速調整產品結構，一是由以大中型農機為主調整為以中小型農機為主；二是由以種植業機械為主調整為產品覆蓋農業全產業鏈，各種中小型拖拉機、中小型聯合收獲機、中小型農副產品加工機械、飼料機械、畜牧機械和水產飼養設備等產銷量快速增長，出現產銷兩旺局面。具有中國特色的小四輪拖拉機、農用運輸車應運而生，并得到了快速發展。

企業數量不斷增加，產業規模有了較大增長，產品門類和品種不斷擴大，結構逐步趨于合理。到1995年底，全國縣以上農機制造企業2120家，職工126.5萬人，固定資產原值455億元，當年完成工業總產值703.7億元，實現利潤23.1億元。

2.3 市場導向階段（1996—2003年）

從20世紀90年代中期開始，中國工業化和城鎮化進程加快，隨著農村勞動力向非農產業和城市轉移，農村勞動力出現了季節性和結構性短缺，對加快農業機械化進程的呼聲日益高漲，在市場需求的強勁拉動下，中國農機工業出現了新一輪發展高潮。

農機裝備技術進步顯著，各種新機型不斷投放市場，特別是谷物聯合收獲機，以新疆-2型自走式谷物聯合收獲機為代表的新一代機型研發成功，產品投產后迅速打開市場，掀起了中國自走式谷物聯合收獲機發展的高潮，促進了小麥機收水平大幅上升。

新疆-2型自走式谷物聯合收獲機不但打造了中國民族工業的自主品牌，還為中國大喂入量谷物收獲機械的研發奠定了技術基礎，在中國谷物聯合收獲機的發展中發揮了引領作用，同時，推進了具有中國特色的小麥收獲跨區作業模式的形成和蓬勃發展。20世紀90年代后期，具有中國特色的自走式玉米收獲機、自走式全喂入稻麥聯合收獲機、機動水稻插秧機等產品的研發取得重大進展，產品技術逐漸成熟，具備量產和投放市場的能力。

1994年，黨的十四大提出建立中國特色社會主義市場經濟體制，企業改制重組取得較快進展，民營企業數量逐年增加，其資產和銷售收入占比逐年提高。國際著名的跨國公司紛紛在中國獨資或合資建廠，初步形成了國有或國有控股企業、民營企業、外資企業組成的多元化產業結構。國際著名農機企業落地中國實行本土化生產，對促進中國農機裝備的技術進步、產品綜合水平提高和農機工業實力增強產生了積極影響。

2.4 依法促進階段（2004—2013年）

2004年，國家頒布實施了《中華人民共和國農業機械化促進法》，并出臺了農機購置補貼政策，自此，中國農業機械化發展進入了依法促進的新時期。2010年國務院頒布了《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，到2017年，中央財政已累計投入2140億元人民幣，用于支持農民購置先進的農業機械，大大促進了社會農機購置投入，帶動了農機工業發展。2005年至2014年十年間，國家政策支持力度、農機工業產業規模、企業自主創新能力、科研開發、產品質量水平、合資合作以及進出口貿易均達到了歷史最高水平，中國農機工業迎來了歷史上最好的發展時期，被譽為中國農機工業的“黃金十年”，呈現以下特點。

（1）農機產業快速發展，產品基本滿足國內市場需求。農機工業各項指標均實現了持續快速增長，中國一舉成為全球第一農機制造大國。農機工業保持快速增長，產品種類逐步完善，對農業機械化的支撐保障能力進一步增強。

2014年，規模企業達到2200余家，規模以上企業主營業務收入3952.3億元，是2004年的4.4倍左右，10年翻了兩番，保持了年均兩位數增長，2014年利潤達到228.1億元，年均增長速度25.8%。

十年間，中國農機工業逐步形成專業化分工、社會化協作、相互促進、協調發展的產業體系，產業結構和產品結構得到了進一步優化。企業通過技術引進和自主開發，大型動力換擋拖拉機、大型自走式噴桿噴霧機、大型免耕播種機等一批科技含量高的農機產品研制成功并投入使用，中國農機產品與國外先進水平之間的差距進一步縮短，形成了大中小型、高中低技術檔次兼顧的產品結構，滿足國內市場90%的需求。

（2）產學研相結合科研體系初步形成，有效支撐產業發展。十年間，中國農機行業構建起以生產企業為主體、科研機構和大專院校參加的產學研聯合研發體系。目前，中國農機企業中大中型企業多數建立了技術開發中心，為企業產品研發和持續改進提高提供了技術保障；科研機構、大專院校充分發揮在共性和基礎研究方面的優勢，大批優秀的科研成果為行業新產品研發提供了有效的技術支持，推動了行業的技術進步。

（3）制造能力和制造工藝水平提升，產品質量水平顯著提高。十年間，中國農機企業的加工裝備和制造工藝水平明顯提高，生產效率和質量不斷提高，農機骨干企業的工藝裝備水平快速提升，與國內其他行業的差距大大縮短；工業機器人、激光焊接技術、數控加工技術、電泳涂裝技術等先進技術已經應用于關鍵零部件制造；加工制造工藝向柔性“專機+加工中心”模式發展，零部件加工和裝配工藝技術水平大幅度提高，產品質量明顯提升，部分產品的制造質量已接近或達到國際同類產品同期水平。

（4）“引進來、走出去”戰略初見成效，國際化程度提高。國際農機制造巨頭品牌企業紛紛進入中國市場，有效帶動了中國農機工業水平提升，中國優秀骨干農機企業采用收購、引進等方式在國際市場上獲得新技術和優秀的技術人才，加快了企業國際化進程，促進了中國農機工業的技術進步，提高了民族品牌國際市場競爭力。

截止到2013年，規模以上外資企業147家，占行業規模企業總數的7.97%，其工業總產值占全行業的12.06%。

2009年，中國一拖集團有限公司相繼在7個非洲國家建立了裝配廠和服務中心，2011年，收購了意大利Argo集團旗下法國McCormick工廠。雷沃重工股份有限公司將“阿波斯”、“馬特馬克”、“高登尼”三大高端農機品牌收購，計劃打造成中國農機裝備制造的首個世界級品牌。中聯重科股份有限公司進入農機領域之后，在美國設立了農機研究所，隨后又在意大利設立了歐洲研發中心。

國際市場競爭力的提升，促進了產品進出口貿易額的穩步增長，自2004年起，農機工業出口總額一直大于進口總額。特別是農機工業進出口強勁增長的2008年，更是以51.43億美元的貿易順差創造了歷史新高。雖然2009年受金融危機的影響，當年下滑22.13%，但2010年出現了快速恢復性增長，增速達29.97%，出口值超過2008年，規模企業出口交貨值達到65.66億美元。2015年全年實現出口貿易額101.69億美元。

（5）進入新常態發展階段（2014年—至今）。隨著農業生產方式轉變和農業產業結構調整，以及農機工業持續高速發展積累的各種矛盾和問題開始顯現，農機工業發展速度放緩，增長下行。2014年，中國農機工業平均兩位數的高速增長態勢宣告終結，開始進入中低速增長、穩步健康發展的新階段。

2015年，農機裝備列入“中國制造2025”十大重點發展領域，為農機工業發展提供了新的機遇。工業和信息化部、農業部、發展改革委組織編制了《農機裝備發展行動方案(2016—2025)》，農機工業必須以《方案》規劃的任務和目標為依據，以農業部關于主要農作物生產全程機械化推進意見為導向，緊緊圍繞科技進步、創新驅動、產品轉型升級、提質增效這條主線，以調整優化產品結構、突破瓶頸、主攻短板為重點，進一步深化農機農藝融合、機械化和信息化融合，緊跟智能制造和智能農機裝備發展大趨勢，不斷研發和生產先進適用的農機裝備，進一步提升支撐農業機械化發展的保障能力，為推進中國農業生產全程機械化和全面機械化做出更大的貢獻。

3 展望

回顧中國農機工業百年的發展歷程，特別是新中國成立以來取得的長足發展，其輝煌成就令人鼓舞，同時，我們也必須清醒地認識到，與世界農機工業強國相比，我們還有較大差距，離跨入世界農機制造強國之列還有很長的路要走，未來中國農業機械化和農機工業發展進程中還會遇到許多困難與挑戰，我們有信心、有能力克服各種困難，迎接各種挑戰。

目前，中國農機產品同質化的低端產品產能過剩與高端裝備技術缺乏、產品有效供給不足的結構性矛盾依然突出；糧食作物耕種收機械及平原地區農業機械相對過剩，經濟作物、收獲后處理機械及丘陵山區機械供給不足，產品質量還不能完全滿足中國現代農業的需要，特別是高性能的大馬力拖拉機、大型谷物收獲機、高端農機具、大型采棉機、甘蔗收獲機、大型青飼料收獲機及精準作業裝備等高端產品技術還沒有完全突破，關鍵零部件如采棉頭、打結器、輕簡化農用柴油發動機、靜液壓驅動系統、總線及控制系統還依賴進口。

突破高端產品及關鍵核心零部件技術與制造瓶頸，是農機行業今后一段時間內面對的重大課題；加大技術改造投入，采用先進的制造裝備，提升制造能力和制造工藝水平，夯實發展基礎是農機工業一項長期任務。

我們必須堅定不移地按照黨的十九大提出的戰略目標，樹立大農業觀，大力促進種植業、畜牧業、漁業、農產品初加工等所需農機裝備的協調發展，不斷推進農機與農藝、機械化與信息化深度融合，加快智能化農機裝備研發步伐，推進向數量質量效益并重轉型升級，為中國農村和農業提供技術先進、品質優良和服務一流的農機產品，不斷提升推進中國主要農作物生產全程和全面機械化的支撐和保障能力，為早日實現中國農業現代化做出新的更大貢獻。