面向鄉(xiāng)村振興新要求開創(chuàng)農業(yè)科技新局面

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（中華人民共和國農業(yè)部，北京100125）

0 引言

當前，中國農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性成就，糧食產能登上新臺階，農業(yè)結構調整、綠色發(fā)展、農村改革等取得新進展，農民持續(xù)增收，農村和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局發(fā)揮了“壓艙石”基礎支撐作用。農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展取得的成就，得益于黨中央始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業(yè)基礎地位不動搖，也得益于農業(yè)科技進步強有力的引領和支撐。

1 回顧過去，中國農業(yè)發(fā)展的歷史就是農業(yè)科技進步的歷史

中華民族在悠久的發(fā)展歷史中，創(chuàng)造了燦爛輝煌的農耕文明，形成了豐富多樣的農桑并舉、耕織結合的制度模式，構建了精耕細作、用地養(yǎng)地的技術體系[1-2]。隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，中國農業(yè)科技事業(yè)蒸蒸日上，支撐推動了其由傳統(tǒng)農業(yè)不斷向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。

1.1 農業(yè)科技主要成就與作用

經(jīng)過長期努力，中國農業(yè)科技發(fā)展取得長足進步，整體水平顯著提高。農作物良種覆蓋率已超過96%，農業(yè)科技進步貢獻率已達57%，農業(yè)科技已經(jīng)成為農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的決定性力量。

1.1.1 保障了國家糧食安全 20世紀50年代起，矮化育種、雜種優(yōu)勢利用、分子育種等農業(yè)生物技術的不斷突破，大大挖掘了農業(yè)遺傳潛力，顯著提高了農作物產量和土地產出率。先后培育并推廣應用了高產、優(yōu)質糧棉油等農作物新品種、新組合1萬余個，推動實現(xiàn)了農作物矮稈化、雜交化、優(yōu)質化的三次跨越，實現(xiàn)了5～6次大規(guī)模品種更新?lián)Q代。20世紀80年代開始，以大量使用化肥農藥為標志的化學農業(yè)迅猛發(fā)展，大幅度提高了農業(yè)生產力水平，糧食單產從1949年的1035 kg/hm2提高到2017年的5505 kg/hm2，糧食綜合生產能力由1949年的1150億kg提高并穩(wěn)定在當前的6000億kg以上。

1.1.2 確保了肉蛋奶等有效供給 篩選出了一批瘦肉率高、料肉比低的雜交生豬組合；陸續(xù)培育出中國黑白花奶牛、西門塔爾牛等，并形成了品種群，在生產上廣泛推廣應用；“四大家魚”人工繁殖成功推動了中國乃至世界水產養(yǎng)殖業(yè)大發(fā)展，先后培育出“黃海1號”中國對蝦、建鯉魚、大菱鲆等近百個優(yōu)良品種，推動了養(yǎng)殖新產業(yè)的興起。養(yǎng)殖技術不斷提升，有效解決了畜禽生產水平、飼料轉化效率、出欄率、勞動生產效率低及畜禽死亡率高等問題。在畜牧水產科技的有力支撐下，中國畜牧水產業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，肉、蛋和水產品等產量多年居世界第一。

1.1.3 防控了農業(yè)重大病蟲害 掌握了小麥條銹病、稻瘟病、棉鈴蟲等30多種重大病蟲害的發(fā)生流行規(guī)律，成功研發(fā)出一系列綜合防治技術體系和中短期預測預報技術，有效防控了農作物病蟲害的發(fā)生和危害。先后育成并大面積推廣應用了一批單價、雙價和多價轉基因抗蟲棉新品種，有效控制了棉鈴蟲等危害。成功研制馬傳染性貧血病弱毒疫苗、禽流感疫苗以及草魚出血病組織漿疫苗等，保障了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。研制出武夷菌素等低毒、安全、無污染的農用殺蟲劑、殺菌劑，開發(fā)出喹烯酮等國家一類化學獸藥，有效保障了動植物的健康生長。

1.1.4 改造了大批中低產田 突破了水鹽調控、旱作節(jié)水增效、土壤改良及退化防控等技術，促進了鹽堿化、澇漬化、酸化等中低產田的改造，提高了水、肥等資源利用效率；研究提出了區(qū)域綜合治理與農業(yè)發(fā)展模式和適應不同類型區(qū)的主要農作物高產、優(yōu)質配套栽培技術，推動了黃淮海地區(qū)、松嫩-三江平原以及南方紅黃壤地區(qū)成為全國重要的糧食生產基地[3]。

1.1.5 加強了農業(yè)環(huán)境管理和生態(tài)農業(yè)建設 著眼于農業(yè)面源污染防治、耕地質量保護與提升、生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式探索等，堅持投入減量、綠色替代、綜合治理，有效遏制了部分地區(qū)農業(yè)面源污染加劇的趨勢；開展了一系列區(qū)域性土壤污染防治工作，培育篩選了一批鎘低吸收水稻品種，研發(fā)出了一批鈍化劑、阻控劑、功能性肥料等土壤治理修復新產品，初步探索了可借鑒、可復制、可推廣的耕地重金屬污染治理模式；先后在不同區(qū)域、不同層級和不同尺度范圍建成一批生態(tài)農業(yè)示范省、示范縣及示范園區(qū)和基地，圍繞畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和農田清潔生產，探索形成了“豬-沼-果”、稻魚共生、林果間作等一大批典型生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式及配套技術體系，促進了生產與生態(tài)的和諧發(fā)展。

1.1.6 提高了農業(yè)機械化水平 農機裝備總量邁上新臺階，全國農機總動力突破10億kW，大馬力、高效率、多功能和復式作業(yè)機具保有量快速增加。農機作業(yè)水平迅速提升，主要農作物耕種收綜合機械化率超過66%，甘蔗、棉花、油菜等薄弱環(huán)節(jié)的機械化水平有了突破性進展，農業(yè)生產方式實現(xiàn)了由人畜力為主轉到機械作業(yè)為主的歷史性跨越。農機合作社及農機社會化服務體系建設快速發(fā)展，跨區(qū)作業(yè)、代耕代種、全程托管等農機服務模式不斷創(chuàng)新，農機服務領域不斷擴大，在推動農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中發(fā)揮了重要引擎作用。

1.1.7 促進了數(shù)字化和智能化農業(yè)的興起 隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、遙感和衛(wèi)星定位等現(xiàn)代信息技術的快速發(fā)展，及其在大田種植、設施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖等農業(yè)領域的廣泛滲透應用，北斗精準時空服務設施、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)綜合服務平臺、溫室大棚環(huán)境監(jiān)測控制系統(tǒng)、自動化精準化飼喂管理系統(tǒng)、水產養(yǎng)殖在線監(jiān)測和綜合保障系統(tǒng)、農產品質量安全監(jiān)控和質量追溯體系等一批數(shù)字農業(yè)技術集成應用和產業(yè)化模式及數(shù)字農業(yè)、精準農業(yè)示范樣板相繼建成，農業(yè)生產智能化、經(jīng)營信息化、管理數(shù)字化加快推進，農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。

同時，中國農業(yè)基礎研究整體實力快速提高。例如，在水稻、小麥等農作物功能基因組學研究、小麥條銹病菌、水稻稻瘟病等流行致病規(guī)律、高致病性禽流感病毒跨種感染機制、養(yǎng)分高效利用理論、農田系統(tǒng)碳氮循環(huán)調控機制等方面取得了一批具有世界影響的學術成果，引領了現(xiàn)代農業(yè)科學發(fā)展，為農業(yè)技術進步提供了理論支撐。

1.2 農業(yè)科技發(fā)展政策與措施

中國農業(yè)科技之所以能取得上述巨大成就，根本在于黨中央國務院長期以來始終把科技作為農業(yè)發(fā)展的第一生產力，逐步構建起了具有中國特色的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，適時制定出臺了一系列重大政策措施。

1.2.1 把依靠科技進步促進農業(yè)發(fā)展作為一以貫之的戰(zhàn)略思想 黨中央歷來高度重視農業(yè)科技工作，在不同時期，根據(jù)實際發(fā)展需要提出了符合時代要求的農業(yè)科技發(fā)展路線、方針和政策。特別是黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列推動中國科技進步與創(chuàng)新發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略，把科技作為推動建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系的第一動力和根本支撐，作為支撐引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的根本性、決定性力量，強調要給農業(yè)插上科技的翅膀[4]。

1.2.2 把謀劃制定重大規(guī)劃作為戰(zhàn)略引領 國家先后制定了一系列重大發(fā)展規(guī)劃，引領農業(yè)科技發(fā)展。21世紀初，中央召開了全國農業(yè)科技大會，制定出臺了《農業(yè)科技發(fā)展綱要（2001—2010年）》，明確了新階段農業(yè)科技發(fā)展的方向與任務[5]。2006年，中央制定了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，在種質資源創(chuàng)新、畜禽水產健康養(yǎng)殖、農業(yè)生態(tài)安全、多功能農業(yè)裝備與設施等九大領域對農業(yè)科技創(chuàng)新進行了全面系統(tǒng)部署，提出要經(jīng)過15年的努力，實現(xiàn)農業(yè)科技整體實力進入世界前列的重要目標[6]。2016年，中央制定了《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確了現(xiàn)代農業(yè)領域的技術發(fā)展方向，強調要發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農業(yè)技術，確保糧食安全、食品安全[7]。

1.2.3 把實施重大政策舉措作為工作抓手 持續(xù)加強科研機構和隊伍建設，創(chuàng)新體制機制，不斷加大科技投入。在建立完善農業(yè)科技體系上，目前已經(jīng)形成了中央和地方層級架構完整，涵蓋科研、教學、推廣，涉及多學科和上中下游各環(huán)節(jié)、覆蓋全產業(yè)鏈的農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系。在加快推進協(xié)同創(chuàng)新上，2007年以來，以糧、棉、油、肉、蛋、奶等50個主要農產品作為建設單元，以農業(yè)產業(yè)鏈條為主線，設立的從產地到餐桌、從生產到消費、從研發(fā)到市場各個環(huán)節(jié)緊密銜接的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，破解了以往靠單個課題、單個學科、單個單位難以解決的產業(yè)技術問題，建立了符合農業(yè)科技規(guī)律和農業(yè)產業(yè)特點的穩(wěn)定支持機制；到2014年，由已建設的國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，構建了全國協(xié)同一盤棋、上中下游協(xié)作一體化、科企合作一條龍的協(xié)同創(chuàng)新格局。在不斷加大科研投入上，在農業(yè)領域相繼實施了科技攻關計劃、豐收計劃、跨越計劃、星火計劃、863計劃、973計劃、公益性行業(yè)科研專項等一批重大科技項目，尤其是2008年啟動實施的轉基因生物新品種培育國家重大專項以及“十三五”以來實施的主要農作物育種、化肥農藥減施綜合技術研究等國家重點研發(fā)計劃，有效增強了農業(yè)領域科技創(chuàng)新能力。

2 放眼國際，農業(yè)科技發(fā)展面臨新機遇新挑戰(zhàn)

當今世界，農業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)許多新特征和新趨勢，綠色發(fā)展日益成為全球共識，優(yōu)質營養(yǎng)日益成為重要方向和社會關切，人工智能將給農業(yè)帶來顛覆性變革，農業(yè)的多功能和“農業(yè)+”成為新增長點。為順應農業(yè)發(fā)展新變化，世界各國普遍加速了農業(yè)科技創(chuàng)新步伐。

2.1 國際農業(yè)科技發(fā)展新趨勢

當前，新一輪科技及產業(yè)革命正在孕育興起。科學、技術和產業(yè)發(fā)展之間的互動關系越來越緊，相互滲透越來越深，轉換周期越來越短。基礎科學沿著更微觀、更宇觀、更辯證、更人本等方向加快演進和交叉融合，一些重大科學問題的原創(chuàng)性突破正在開辟新前沿新方向[8]。技術進步呈現(xiàn)出群體性、融合性重大革新態(tài)勢，信息、能源、材料和生物等技術領域不斷突破，帶動了以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術變革。

農業(yè)科技領域正在全世界范圍內掀起一場以生物技術的重大突破為標志的新的科技革命競爭，并呈現(xiàn)出一些明顯的特點：一是農業(yè)科學與技術一體化發(fā)展，農業(yè)科學和技術的邊界日益模糊，科學理論推動技術突破、技術發(fā)展拉動理論創(chuàng)新的趨勢更加突出，周期日益縮短。二是農業(yè)科技學科交叉與分化并行發(fā)展，新興學科加速涌現(xiàn)，信息科技、材料科技等的飛速發(fā)展引領農業(yè)科技諸多領域深入分子水平、基因水平、納米水平開展創(chuàng)新。三是農業(yè)科技領域不斷拓展，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化新需求，農業(yè)科技向醫(yī)藥、化工、能源、環(huán)保等領域加速延伸，農業(yè)的多功能不斷拓展。四是農業(yè)科技與產業(yè)結合日趨緊密，產業(yè)需求驅動技術創(chuàng)新，技術創(chuàng)新引領產業(yè)發(fā)展的作用更加突出。特別是生物組學、智慧農業(yè)、自動化農業(yè)等技術的重大突破及相互融合與轉化應用，不斷催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，引領和支撐農業(yè)產業(yè)格局和發(fā)展方式發(fā)生深刻變革。

2.1.1 生物技術成為引領農業(yè)科技革命的新引擎 當前，生物技術發(fā)展日新月異，與化學、材料、工程、信息等學科交叉融合，愈發(fā)顯現(xiàn)出引領性、突破性、顛覆性的顯著特征。生物技術與醫(yī)藥、農業(yè)、工業(yè)、資源、環(huán)境等各個領域融合發(fā)展，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，預計到2030年生物產業(yè)占GDP的比重將達15%左右[9]。農業(yè)是生物技術最重要的研究與應用領域之一。在植物育種領域，生物基因組學已成為國際種業(yè)競爭的制高點，基因組選擇、基因編輯與定點突變及高頻重組技術成為新突破點。轉基因技術向高效、多基因聚合、多功能發(fā)展，產業(yè)化規(guī)模持續(xù)增長。植物生物反應器和代謝工程技術實現(xiàn)工程化應用。在動物育種領域，基因組選擇策略目前已在主要發(fā)達國家大規(guī)模應用，給世界動物育種帶來了革命性變化。基因編輯技術、性別控制技術及克隆技術等，在動物優(yōu)異種質的創(chuàng)制和培育方面發(fā)揮了巨大作用。在農業(yè)其他領域，催生了生物農藥、生物肥料、工程疫苗、功能食品等一批新興產業(yè)，正在引領構建新型的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。

2.1.2 智慧農業(yè)技術成為未來農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生長點以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)為代表的現(xiàn)代信息技術與農業(yè)的結合更加緊密，成為未來智慧農業(yè)加快發(fā)展的驅動力。數(shù)據(jù)獲取多樣化、深度化、高效化，光學、納米技術、生物技術的傳感技術已成為農業(yè)數(shù)據(jù)獲取的研究熱點，一些以前無法被探知的數(shù)字農業(yè)信息獲取正在成為可能；數(shù)據(jù)傳輸更加便捷化、穩(wěn)定化、全程化，4G、5G等移動網(wǎng)絡的發(fā)展為農業(yè)生產、加工、流通、銷售等全過程數(shù)據(jù)采集、傳輸提供了可靠保障。適于農業(yè)作業(yè)環(huán)境的節(jié)點部署定位、深度路由、圖像視頻智能分析等技術逐步由研究轉向應用；數(shù)據(jù)服務海量化、平臺化、一體化，農業(yè)海量數(shù)據(jù)整合與挖掘分析將成為今后數(shù)字農業(yè)發(fā)展的重要領域，大數(shù)據(jù)、云服務成為農業(yè)信息服務的主流技術，并逐漸發(fā)展為一種新的農業(yè)產業(yè)[10]。

2.1.3 先進農機裝備技術成為農業(yè)農村現(xiàn)代化的加速器 新一輪科技革命所帶來的制造業(yè)技術和農業(yè)技術創(chuàng)新，以及農機農藝的融合發(fā)展，促進了現(xiàn)代農機裝備制造業(yè)的加快升級，農機化發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢：向大型多功能高效能復式聯(lián)合作業(yè)發(fā)展，與大馬力拖拉機配套的大型機械，可實現(xiàn)深松與滅茬等聯(lián)合整地、免耕施肥與精密寬幅播種、超低量快速施藥等聯(lián)合作業(yè)功能；向操作自動化、控制智能化、作業(yè)精細化發(fā)展，完成從單向監(jiān)控功能向多目標、多參數(shù)智能控制的過渡，進入以動植物最佳生理、生長活動指征來指導機器行為的新階段；向資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色生態(tài)發(fā)展，農業(yè)資源高效利用的裝備技術日益得到重視，節(jié)本增效裝備技術成為發(fā)展的主流。機器與植物生長、動物生理、環(huán)境生態(tài)日趨統(tǒng)一；向全程及全面機械化作業(yè)發(fā)展，農業(yè)裝備技術逐步由單機走向全程裝備配套，由單種作物全程裝備走向支撐農、林、牧、漁及農村能源、環(huán)保的全面裝備配套[11]。

此外，以綠色低碳和高效優(yōu)質為特征的現(xiàn)代生態(tài)（循環(huán)）農業(yè)技術創(chuàng)新正成為當前世界農業(yè)科技發(fā)展的重要方面，帶動作物生產向綠色高效方向轉型、動物生產向生態(tài)健康與清潔生產方向轉變、農產品加工向可預測、可控制的高品質、高營養(yǎng)方向發(fā)展。

2.2 國際農業(yè)科技政策措施

面對蓬勃興起的新一輪農業(yè)科技革命和產業(yè)變革浪潮，世界主要發(fā)達國家普遍強化了農業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位，制定多種政策措施增強農業(yè)核心競爭力。

2.2.1 注重國家意志，實施重大科技計劃 世界各國都聚焦本國農業(yè)發(fā)展重大需求，圍繞基礎研究和前沿技術領域開展農業(yè)科技創(chuàng)新布局，出臺重大規(guī)劃、實施重大科技計劃，切實提升自主創(chuàng)新能力和國際影響力。例如，美國始終把科技作為農業(yè)發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略，近年來將“農業(yè)與食品研究計劃”聚焦到食品安全、營養(yǎng)健康、自然資源與環(huán)境等六大領域，并加大經(jīng)費預算支持力度。歐盟2013年啟動“地平線2020計劃”，聚焦糧食安全、可持續(xù)農漁業(yè)和生物經(jīng)濟等七大領域，集中投入科研經(jīng)費。

2.2.2 注重協(xié)同創(chuàng)新，重視農業(yè)科技體系建設 發(fā)達國家普遍注重構建結構合理、分工明確、運行高效的農業(yè)科技體系，以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的農業(yè)科技創(chuàng)新格局比較健全。在研發(fā)主體方面，大學、科研院所是基礎和前沿科技研究的主體，企業(yè)是技術研發(fā)與產業(yè)化的主體。各主體之間任務分工明確，協(xié)作廣泛深入。在結構布局方面，注重國家層面的上下一體化布局，中央和地方農業(yè)科技創(chuàng)新任務各有側重。注重區(qū)域化布局，遵循區(qū)域農業(yè)生態(tài)特點，布局研究機構。例如，美國農業(yè)部按照8個大生態(tài)區(qū)設置研究中心。在協(xié)同機制方面，注重公益性科研院校和企業(yè)兩大創(chuàng)新體系間的協(xié)同，有效提升了創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率。例如，孟山都公司通過與全世界最有優(yōu)勢的科研院校建立合作關系，獲得了強有力的理論方法支持和人才支撐。美國北卡三角園區(qū)依托北卡州立大學等三所高校，集聚了農業(yè)、醫(yī)藥等一大批科技型企業(yè)，吸引了全世界的風投資本進入，匯聚了一大批優(yōu)秀的科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。又如，法國通過立法成立公共科學合作機構，匯聚了法國農科院、法國農業(yè)研究發(fā)展中心、巴黎生命食品環(huán)境科學學院、圖盧茲國家理工學院等一批涉農科研院校，有力促進了科研設施的共建共享和聯(lián)合攻關[12-13]。

2.2.3 注重全球布局，統(tǒng)籌國際科技資源 在全球化的大背景下，發(fā)達國家的政府和企業(yè)均加快農業(yè)和農業(yè)科技創(chuàng)新全球布局，加速整合利用全球科技資源，搶占農業(yè)科技創(chuàng)新制高點。在人才方面，在全球布局重點實驗室，打造開放性研究平臺，鼓勵和吸引全球科技人員參與重大科學計劃，吸納和集聚高端人才。在研究資源方面，面向全球廣泛搜集生物種質資源、區(qū)域地理信息等，系統(tǒng)掌握區(qū)域性、基礎性、長期性數(shù)據(jù)材料，支撐科學研究。在成果應用方面，構建了以國家投資引導、社會資本投入為主的技術孵化、轉化、產業(yè)化支持機制，加速了科技成果在全球的商業(yè)化應用與市場開拓。例如，英國于2014年發(fā)起成立牛頓科研基金，鼓勵英國與中國、巴西、印度等15個合作國家及地區(qū)進行包括農業(yè)科研在內的科學合作[14]。

2.3 中國農業(yè)科技發(fā)展的差距與不足

農業(yè)科技是一個基礎性、應用性、綜合性均很強的工作，同時具有地域性廣、開放性高和周期性長等特點。面對日益激烈的國際競爭和孕育興起的新一輪農業(yè)科技與產業(yè)革命，在充分肯定中國農業(yè)科技創(chuàng)新成就的同時，也要清醒地看到，與建設世界科技強國和農業(yè)強國的要求相比，中國農業(yè)科技創(chuàng)新能力不夠強、重大原創(chuàng)性成果缺乏、農技推廣體系不健全、農業(yè)科技管理運行機制不完善、產學研協(xié)作不密切等問題還比較突出，無論在成果轉化應用，還是在基礎研究方面，都存在著差距和不足[15]。

2.3.1 支撐重大突破的基礎前沿研究儲備不足 長期以來，中國農業(yè)科技工作的重心是應用研究，對作為創(chuàng)新源頭、引領學科發(fā)展的農業(yè)基礎研究投入相對不足，很難帶動、催生顛覆性技術的形成；基礎性、長期性工作積累不夠，在水土質量、農業(yè)環(huán)境、生物生態(tài)等方面，缺乏長期系統(tǒng)的動態(tài)定位監(jiān)測，重要資源底數(shù)不清；重要領域基礎研究不夠，難以支撐重大技術突破和產業(yè)變革；重大前沿技術研究不夠，如基因編輯、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術研究起步晚、研究力量不足、發(fā)展較滯后。

2.3.2 面向需求導向的技術研發(fā)不足 在傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型升級的過程中，支撐農業(yè)發(fā)展機械化、信息化、綠色化、標準化的重大技術突破和儲備不足。在農業(yè)遺傳育種方面，水稻、小麥、玉米、大豆單產水平僅為先進國家的63%、65%、54%、52%左右[16]，畜禽遺傳育種核心種源80%依賴國外進口，自主選育的高端設施蔬菜品種少，在設施番茄和辣椒方面，國外品種占60%；在農機裝備方面，農作物精密播種、高速栽插、高效植保與施肥、多功能收獲等關鍵部件及技術研究不足，定位變量、智能控制、農機農藝配套和聯(lián)合復式作業(yè)機具尤其缺乏；在畜禽水產養(yǎng)殖方面，規(guī)模化、智能化健康養(yǎng)殖技術、深水離岸網(wǎng)箱設施養(yǎng)殖技術研發(fā)薄弱；在農業(yè)資源環(huán)境方面，高效綠色投入品創(chuàng)制、農用化學品安全使用、水土資源高效利用、農業(yè)環(huán)境精準實時檢測、農業(yè)廢棄物循環(huán)利用以及污染土壤治理修復技術儲備不足，缺乏資源節(jié)約、環(huán)境友好的綜合技術解決方案。

2.3.3 科技經(jīng)濟緊密結合的體制體系不完善 農業(yè)科技經(jīng)濟“兩張皮”問題還沒有得到有效破解，突出表現(xiàn)在三個方面。第一，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱。與工業(yè)及其他領域一樣，中國農業(yè)企業(yè)整體實力不強，不能有效集聚農業(yè)科技創(chuàng)新要素，沒有成為研發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新的主體、成果轉化的主體，這是中國農業(yè)科技創(chuàng)新體系的一大短板。第二，協(xié)同創(chuàng)新機制不健全。創(chuàng)新主體結構布局不合理，各自為戰(zhàn)、有體無系、上下一般粗和同質化發(fā)展的問題仍然突出，人才、科技、資本、金融等創(chuàng)新要素整合不夠，資源分散、低水平重復依然嚴重。市場機制、資本紐帶在協(xié)同創(chuàng)新中的集聚、鏈接作用遠遠沒有發(fā)揮。第三，立項評價機制有待完善。以產業(yè)問題為導向的科技立項和成果評價機制尚未建立，有利于調動科研人員積極性的激勵機制還不健全，仍然存在重論文、輕應用、重數(shù)量、輕質量等問題，科研工作與產業(yè)需求銜接仍不夠緊密[17]。

3 展望未來，努力開創(chuàng)新時代中國農業(yè)科技新局面

黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。黨的十九大報告進一步明確了中國特色社會主義進入新時代“三農”工作在國計民生和全黨工作中的戰(zhàn)略定位，并從全局和戰(zhàn)略高度做出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，在中國農業(yè)農村發(fā)展進程中具有里程碑意義，為新時期“三農”發(fā)展進一步指明了前進方向[18]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農”工作的總抓手，推進農業(yè)科技創(chuàng)新，必須切實圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，找準發(fā)展需求、凝練目標任務、實施重大舉措。

3.1 中國農業(yè)科技發(fā)展面臨的新要求

隨著中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同樣，中國農業(yè)農村發(fā)展已進入新的歷史階段，農業(yè)農村主要矛盾也發(fā)生了重大轉變。習近平總書記指出，“新形勢下，農業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向”。總書記對農業(yè)發(fā)展歷史階段、主要矛盾和目標方向的精辟論述，是準確把握“三農”發(fā)展形勢任務的根本遵循，也是新時代農業(yè)科技工作的行動指南。總的來講，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，對農業(yè)科技提出了三個方面的新要求。

3.1.1 支撐引領農業(yè)供給側結構性改革 黨的十九大報告明確指出，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。農業(yè)供給側結構性改革必須以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，以產業(yè)興旺為重點，著力破解三個不合理。第一，產品結構不合理。農產品供應多了多、少了少的問題比較突出，難以滿足消費者對多樣化、優(yōu)質化、個性化的需求。第二，產業(yè)結構不合理。種養(yǎng)業(yè)結構匹配度還有待進一步提升，糧經(jīng)飼發(fā)展不協(xié)調，優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展不夠，農業(yè)的多重功能有待進一步挖掘拓展。第三，區(qū)域結構不合理。農業(yè)生產還沒有實現(xiàn)向優(yōu)勢區(qū)的充分集聚，以資源稟賦和環(huán)境承載力為基準布局生產力格局尚未完全形成。為此，要圍繞優(yōu)化農業(yè)供給體系的新要求，加大聯(lián)合攻關、技術集成和推廣力度，創(chuàng)制重大突破性新品種、優(yōu)質特色新品種，創(chuàng)新高效生產、加工技術和設施裝備，攻克全產業(yè)鏈關鍵核心技術瓶頸，為調整農業(yè)生產力布局提供強有力的科技支撐[19]。

3.1.2 推動提升農業(yè)產業(yè)質量效益競爭力 中國農業(yè)大而不強、多而不優(yōu)的問題比較突出，農業(yè)產業(yè)結構、產出效益與農業(yè)大國地位不相稱，突出表現(xiàn)在三個方面。第一，農業(yè)生產成本高。在農業(yè)生產成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓下，農業(yè)生產的利潤空間不斷收窄。第二，農業(yè)產業(yè)鏈條短。產業(yè)體系發(fā)育不充分，農村一二三產業(yè)融合不緊，農業(yè)比較效益偏低。第三，農業(yè)技術水平不高。機械化、設施化、信息化程度與發(fā)達國家差距較大，產業(yè)核心競爭力有待大幅度提高。為此，要圍繞加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的要求，加大自主創(chuàng)新力度，著力攻克品質、節(jié)本、高效、綠色等產業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和技術瓶頸，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，提高技術到位率和全要素生產率，為提高農業(yè)質量效益和競爭力提供強有力的科技支撐。

3.1.3 切實促進農業(yè)綠色發(fā)展 農業(yè)本身就是綠色產業(yè)，農業(yè)的底色就是綠色，綠水青山是農業(yè)農村的寶貴資源和獨特優(yōu)勢。當前，促進中國農業(yè)綠色發(fā)展，主要解決三個問題。第一，資源約束趨緊。長期以來，農業(yè)高投入、高消耗，資源透支、過度開發(fā)，未來受水、土資源的約束還會加劇。第二，環(huán)境承載受限。一些地方高消耗、高排放的農業(yè)生產方式超過了生態(tài)閾值，農業(yè)生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”。第三，生態(tài)保育不足。長期以來粗放的農業(yè)生產方式，導致了農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結構失衡，農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務功能退化，農業(yè)發(fā)展面臨潛在的生態(tài)安全風險。為此，必須始終遵循綠色發(fā)展理念和鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)建設規(guī)律，按照“一控兩減三基本”的要求，加快發(fā)展節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥等節(jié)本低碳技術，突破農業(yè)清潔生產、農業(yè)面源污染防治、農產品產地污染治理修復等技術瓶頸，開展畜禽糞便清潔處置、秸稈綜合利用、農膜污染防控、低成本可降解地膜研發(fā)等科研攻關，為農業(yè)綠色發(fā)展提供強有力的科技支撐[20]。

3.2 中國農業(yè)科技發(fā)展的目標任務

綜觀世界科學發(fā)展歷史，世界經(jīng)濟中心通常也是世界科學技術中心。中國是農業(yè)大國，要成為農業(yè)強國，必須建設世界重要農業(yè)科學中心和創(chuàng)新高地。為此，要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，面向世界農業(yè)科技前沿、面向國家重大需求、面向現(xiàn)代農業(yè)建設主戰(zhàn)場，不斷提升農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和科技成果轉化應用水平，力爭到2035年，中國農業(yè)科技創(chuàng)新整體實力進入世界前列，部分關鍵領域居世界領先水平，若干領域引領全球農業(yè)科技發(fā)展，全面支撐中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展。到21世紀中葉，力爭將中國建成世界農業(yè)科技創(chuàng)新強國，對全球農業(yè)科學發(fā)展做出重大原創(chuàng)性貢獻，為建設世界農業(yè)強國和創(chuàng)新型國家做出應有的貢獻。為此，必須謀好篇、布好局，堅持“三個面向”，加快構建完善新時代中國特色農業(yè)科技創(chuàng)新體系，不斷提高農業(yè)科技供給質量，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展。

3.2.1 面向國家重大需求，完善新時代中國特色農業(yè)科技創(chuàng)新體系 要進一步明確和優(yōu)化各類創(chuàng)新主體功能定位，構建分工明確、運行高效、開放共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡體系。建立健全現(xiàn)代科研院所制度，增強農業(yè)科研院所在基礎前沿和行業(yè)共性關鍵技術研發(fā)中的骨干引領作用。培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領重要產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型農業(yè)企業(yè)。要營造各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動和創(chuàng)新要素順暢流動、高效配置的良好環(huán)境。大力發(fā)展農業(yè)科技服務業(yè)，打造科技資源共享與成果交易平臺，形成創(chuàng)新驅動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)載體、制度安排和環(huán)境保障。完善激勵創(chuàng)新的政策體系、保護創(chuàng)新的法律制度，構建鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境，激發(fā)社會力量參與農業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，形成萬眾創(chuàng)新的局面。

3.2.2 面向農業(yè)農村主戰(zhàn)場，提高農業(yè)科技供給質量要按照農業(yè)投入品綠色化、生產過程機械化、生產管理智能化、生產模式循環(huán)化的總體要求，調整優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，引領支撐農業(yè)由增產導向轉向提質導向，努力實現(xiàn)三個轉變：從偏重土地產出率向土地產出率、勞動生產率和資源利用率相結合，并更加注重資源利用率轉變；從偏重糧食農業(yè)向糧食農業(yè)與“糧食-經(jīng)濟作物-飼料作物”及大食物農業(yè)研究相結合轉變；從偏重產中研究向產地、產中和產品質量安全及產后儲運加工的全過程覆蓋研究轉變。

3.2.3 面向世界農業(yè)科技前沿，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展 要加大原始創(chuàng)新力度，力爭在前瞻性基礎研究和引領性原創(chuàng)研究方面取得重大突破，推動中國農業(yè)科技實現(xiàn)跨越發(fā)展，提升中國農業(yè)科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明和產品產業(yè)創(chuàng)新的整體水平。重點是加強對關系全局、關系長遠的農業(yè)遺傳改良、資源高效利用、環(huán)境生態(tài)安全、產品優(yōu)質營養(yǎng)等農業(yè)科學問題研究部署，揭示新規(guī)律，建立新理論，創(chuàng)造新知識，力爭在更多領域引領世界農業(yè)科學發(fā)展方向；突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，創(chuàng)造更多先發(fā)性發(fā)展優(yōu)勢，支撐引領產業(yè)變革；加強學科交叉與融合，培育新興學科和新的經(jīng)濟增長點[21]。

要實現(xiàn)上述目標，在農業(yè)科技工作中，必須更加注重遵循農業(yè)和農業(yè)科技規(guī)律，堅持突出三條基本原則。一要堅持產業(yè)需求和問題導向。農業(yè)科技工作要把滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展重大需求、解決關鍵問題作為立足點和出發(fā)點，并貫穿到資源配置、科技評價等各個方面，要進一步強化農業(yè)科技與生產實際的緊密結合，增強科技對農業(yè)產業(yè)發(fā)展的貢獻度。二要遵循農業(yè)科技自身的發(fā)展規(guī)律。要準確把握農業(yè)科技工作的公共性、基礎性、社會性以及長期性、系統(tǒng)性、區(qū)域性等特征，強化政府對農業(yè)科技工作支持的主導作用，同時又充分運用市場機制，推動農業(yè)科技工作沿著正確的軌道更好更快發(fā)展，滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的科技需求。三要依靠自主創(chuàng)新驅動農業(yè)發(fā)展。要把增強自主創(chuàng)新能力作為農業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點，強化原始創(chuàng)新，努力創(chuàng)造具有自主知識產權的核心技術，不斷搶占國際農業(yè)科技競爭的制高點，牢牢把握發(fā)展的主動權。

3.3 加快農業(yè)科技發(fā)展的重大舉措

新時代、新要求、新任務，需要在科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面有新舉措，切實增強農業(yè)科技的有效供給，推動農業(yè)向產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好方向發(fā)展，不斷提高農業(yè)質量效益和競爭力。

3.3.1 堅持自主創(chuàng)新，不斷提高農業(yè)科技創(chuàng)新水平 要瞄準產業(yè)需求、農民需求和科技自身發(fā)展需求，以自主創(chuàng)新為基點，努力在三個方面下功夫。一是積極搶占農業(yè)科技創(chuàng)新制高點。在農業(yè)生物生長發(fā)育機理、重要性狀形成、資源高效利用、生態(tài)修復、有害生物控制、食物營養(yǎng)健康等方面突破一批重大基礎理論和方法。加強重大前沿技術研究，在以基因組學等為核心的現(xiàn)代農業(yè)生物技術，以大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的前沿農業(yè)智能技術，以新能源、新材料等為代表的低碳循環(huán)農業(yè)技術等方面，加快形成創(chuàng)新優(yōu)勢。加強顛覆性技術研究，在合成生物技術、基因編輯技術、動植物天然免疫技術等方面，實現(xiàn)原創(chuàng)性的重大突破。二是著力突破農業(yè)科技創(chuàng)新關鍵點。在繼續(xù)強化糧食綜合生產能力科技支撐的同時，以提高資源利用率為核心，大力推進節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等資源節(jié)約型農業(yè)技術研發(fā)應用；以保護環(huán)境生態(tài)為核心，著力強化農業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用和化學投入品減量施用等環(huán)境友好型清潔生產技術研發(fā)應用；以增加綠色優(yōu)質農產品供給為核心，積極開展優(yōu)質特色農產品品種選育和生產加工技術研發(fā)應用，研究建立各類農產品營養(yǎng)標準體系，開展農產品基礎營養(yǎng)素提升、特定功能活性物質的合理強化等研究，推進高質量營養(yǎng)型農業(yè)發(fā)展；以更好滿足精準高效農業(yè)發(fā)展和農村生態(tài)宜居對機械化裝備和技術供給的新需要為核心，加快推進農業(yè)機械化轉型升級和領域拓展，著力加強先進適用、智能高效、綠色環(huán)保農業(yè)設施裝備及技術研發(fā)與集成配套。力爭在農業(yè)節(jié)本增效、節(jié)能減排、優(yōu)質安全以及智能農業(yè)、精準農業(yè)和共享農業(yè)等領域核心關鍵技術實現(xiàn)突破，研發(fā)推廣一批新技術、新品種、新裝備和綠色發(fā)展綜合解決方案。三是強化農業(yè)基礎性長期性科技工作。持續(xù)開展土壤質量狀況、農業(yè)病蟲害發(fā)生規(guī)律和變化趨勢、養(yǎng)殖環(huán)境等動態(tài)觀測監(jiān)測和數(shù)據(jù)收集分析，把握農業(yè)生產要素的發(fā)展變化過程，是推動農業(yè)科學技術發(fā)展的必要基礎，也是制定農業(yè)政策的重要參考。要按照“統(tǒng)一部署、科學布局、整合資源、持續(xù)穩(wěn)定”的思路，加快布局建設一批國家農業(yè)科學實驗站，建立一支長期穩(wěn)定的觀測監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析隊伍。

3.3.2 破解“兩張皮”，著力強化協(xié)同創(chuàng)新 要重點建設好、運行好三大平臺。一是做優(yōu)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系。實踐證明，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系的功能定位符合中國農業(yè)產業(yè)需求，體現(xiàn)了農業(yè)科研工作規(guī)律性，與國家科技改革方向及目標要求一致。體系的組織構架和運行方式具有創(chuàng)造性，增強了農業(yè)科研、農技推廣、農民培訓三大系統(tǒng)的貫通性，在支撐產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。要充分發(fā)揮產業(yè)技術體系的獨特優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，聚焦制約產業(yè)發(fā)展的重大關鍵問題，整合資源、匯聚力量、協(xié)同攻關，不斷發(fā)現(xiàn)產業(yè)問題、提出科技命題、做好科研課題，推進技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化建設，打造一支長期穩(wěn)定從事農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新的隊伍。二是做強國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。堅持問題導向，聚焦產業(yè)共性關鍵問題、區(qū)域性重大問題和基礎性科技問題，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新模式、創(chuàng)設載體、搭建平臺、聯(lián)動支持，以聯(lián)盟建設促進科技體制改革和創(chuàng)新效能提升。按照“任務牽引、資源共享、行業(yè)協(xié)同、市場驅動”的原則，整合優(yōu)勢科研力量，有效引導不同學科交叉融合、集成創(chuàng)新，切實改變單個學科、單項技術、單兵作戰(zhàn)的格局，構建產學研用緊密結合、上中下游有機銜接的協(xié)同協(xié)作機制，為企業(yè)、為地方提供一體化綜合技術解決方案。三是建好現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心。國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心是集聚科技、人才、資本等要素、開放共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。建設產業(yè)科技中心，重在從產業(yè)需求側和以市場化機制推進科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)。要圍繞農業(yè)供給側結構性改革、提升農業(yè)質量效益和競爭力的發(fā)展要求，針對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)和區(qū)域農業(yè)重大關鍵共性技術瓶頸，探索實踐產學研一體、政府和市場雙輪驅動農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新模式新機制。以產業(yè)需求為導向、科技為引擎、企業(yè)為主體，開展全產業(yè)鏈、全過程、全要素創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，促進農業(yè)技術集成、創(chuàng)新要素集聚、龍頭企業(yè)集群、特色產業(yè)集中，切實增強農業(yè)供給側結構性改革和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新動能，加快培育農業(yè)轉型升級的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

3.3.3 深化改革，持續(xù)激發(fā)農業(yè)科技創(chuàng)新活力 切實破除制約農業(yè)科技發(fā)展的體制機制問題，不斷釋放農業(yè)科技創(chuàng)新原生動力和內生活力，重點是抓好三項改革。一是持續(xù)開展農業(yè)科技成果權益改革。推動中央關于促進科技成果轉化和科研成果權益改革政策在農業(yè)科研領域的落實，加快形成以增加知識價值為導向的科技成果轉移轉化、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，持續(xù)開展農業(yè)科技成果權益改革，增強科技人員獲得感，切實調動科研機構和人員創(chuàng)新積極性。二是深入推進農業(yè)科技分類評價。選擇一批中央級和省市兩級農業(yè)科研院所，借鑒世界主要科技發(fā)達國家科技評價的做法和經(jīng)驗，開展農業(yè)科技分類評價試點，加快建立健全區(qū)分不同類型科研活動（包括農業(yè)農村社會發(fā)展的不同領域，基礎研究、應用研究、技術開發(fā)等不同環(huán)節(jié)）、不同科技崗位，適應各類科研項目（計劃）、科技成果、科技人才以及科研院所特點的分類評價制度體系，突出科研成果技術研發(fā)的創(chuàng)新度、產業(yè)需求的關聯(lián)度和對產業(yè)發(fā)展的貢獻度。三是深入推進基層農技推廣體系改革。深入推進“一主多元”，即以國家基層農技推廣機構為基礎和主體力量，高等學校、科研院所、涉農企業(yè)、農民合作社及其它社會力量多元廣泛多形式參與的農技推廣體系建設。鼓勵農技人員進合作社、進涉農企業(yè)、進專業(yè)服務組織，實現(xiàn)公益性農技推廣體系與經(jīng)營性服務體系的融合發(fā)展。做實農技推廣服務特聘和特崗計劃以及農業(yè)科研院校協(xié)同推廣計劃，加快農技推廣信息化建設，探索建立農科教結合、產學研一體的農業(yè)試驗示范基地與農技推廣服務平臺，做好全國農業(yè)科技服務云平臺的大數(shù)據(jù)建設和云計算功能開發(fā)，推進線上線下聯(lián)動服務，為農技推廣插上信息化的翅膀。

3.3.4 強化企業(yè)主體地位，著力提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力 充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，不斷增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力，重點是做到三個加大。一是加大企業(yè)創(chuàng)新平臺建設支持力度。支持鼓勵有條件的企業(yè)申報國家農業(yè)重點實驗室、參與國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設、承擔農業(yè)科技基礎性長期性工作等，不斷厚植企業(yè)技術創(chuàng)新的條件基礎。二是加大企業(yè)研發(fā)投入力度。加大國家創(chuàng)新引導專項（基金）支持，綜合運用貸款貼息、風險投資、PPP等多種方式，引導社會資本支持企業(yè)技術創(chuàng)新，培育農業(yè)科技型企業(yè)。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，設立企業(yè)研發(fā)中心，增強自身創(chuàng)新能力。三是加大科企合作力度。推動農業(yè)科研和教學單位與企業(yè)對接，鼓勵涉農企業(yè)通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創(chuàng)新積極性，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。

3.3.5 筑牢創(chuàng)新根基，著力建設高水平農業(yè)科技人才隊伍 人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。新時代做好農業(yè)科技人才隊伍建設工作，關鍵在于抓好三支隊伍。一是抓好科研人才隊伍建設。進一步完善符合農業(yè)科研特點的長期穩(wěn)定培養(yǎng)支持機制，深化農業(yè)系列職稱制度改革，打造具有國際水平的農業(yè)科研人才隊伍。二是抓好農技推廣隊伍建設。加強基層農技人員隊伍建設，遴選學歷水平和專業(yè)技能符合條件的人員進入農業(yè)技術推廣隊伍。同時，通過定向培養(yǎng)和實施知識更新培訓，不斷提高農業(yè)技術推廣人員素質。三是抓好新型職業(yè)農民隊伍建設。大力實施新型職業(yè)農民培育工程、現(xiàn)代青年農場主計劃，健全農村實用人才培養(yǎng)機制，推進現(xiàn)代農業(yè)校企聯(lián)盟建設，加強職業(yè)技能培訓，全面提升農業(yè)勞動者職業(yè)技能水平。

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