對食品安全監督抽檢工作的思考

□ 周熙 唐小鵬 李艷莉 株洲市食品藥品檢驗所

食品抽樣檢驗工作是做好食品安全監管工作的基礎和重點，面對食品安全問題高發、易發、多發的現狀，增強問題意識、堅持問題導向，需要樹立牢固的監管理念，這也是保證食品安全的重要手段。當前，食品監督抽檢中存在著一些突出問題，這些問題制約著食品抽樣檢驗這一重要監督手段的有效實施，現就這些問題進行如下分析。

1 各地州市局食品抽檢情況

根據省級食藥監局要求，省級食品安全監督抽檢計劃下達到市州食藥監局后，相關檢驗業務應由市州食檢機構承接。從實施情況看，除個別市州食檢機構因資質因素不能承接外，所有的檢驗工作均由市州食檢機構承接。但各省的省級計劃抽樣模式不盡相同，有全部由市州食檢機構承擔的，有部分由市州食檢機構承擔的，有由市州局相關科室承擔的，還有全部委托第三方檢測機構抽樣。

市級食品安全監督抽檢計劃更為復雜。承檢機構大體分為3種情況：第一種全部由市州食檢機構承接，第二種全部由第三方檢測機構承接，第三種由市州食檢機構和第三方檢測機構分別承檢。抽樣單位也分為3類——第一類由市州食檢機構承接，第二類由第三方檢測機構承接，第三類由市州食藥監局相關職能部門、區分局、食檢機構、ADR中心依據不同職能，或單獨抽樣，或聯合抽樣。

2 存在的問題

2.1 承擔工作任務的主體不統一致使抽檢模式混亂

由于各地州市、第三方檢測機構的管理水平、資質能力參差不齊，對于抽檢工作規范及實施細則、食品安全國家標準的要求理解不一，因此抽檢工作效率不高，部分檢測結果不能真實的反映食品安全狀況，特別是農產品中水果、蔬菜的農藥殘留情況。

2.2 多頭下達任務造成重復抽檢

目前，國家、省、市都有監督抽檢計劃，常常還會出現對企業的重復抽樣檢測。如某桶裝飲用水生產企業在同一天相同的時間段被兩家機構同時抽檢，為了完成抽檢批次任務，滿足“發證企業和發證單元全覆蓋”的要求，在實際工作中，抽檢單位或許知曉企業已接受過國家、省等級別的抽檢而不得不進行重復抽檢，形成了“各干各的活、自掃門前雪”的局面。

2.3 不合格企業抽樣難度增大

特別是大米、風味魚制品的生產企業，由于這兩類產品常常出現被鎘污染而重金屬超標的情況，而生產企業一般沒有檢測鎘的能力，無法對原料進行有效驗收，屢次抽檢不合格被處罰后，企業或是停產或是不愿配合抽檢，基層監管部門的核查處理與監管工作也處于兩難的狀況。

2.4 抽樣力量不足、專業人員缺乏

抽樣人員既要熟悉《食品安全法》及相關法規和食品安全抽檢實施細則，又要掌握一定的食品專業知識。當前，各地市食藥監機構抽樣人員一般只有3～4名，且普遍年齡偏大，基本無食品檢驗專業知識及經歷。抽樣人手不夠、專業知識缺乏，發現問題的能力不強，不能及時地發現和反饋新出現的危害食品安全的因素，抽檢發現問題的命中率不高。不熟悉《食品安全抽樣檢驗管理方法》和《食品安全監督抽檢工作規范》的要求，抽樣程序不規范或抽樣單、檢驗報告信息出現錯誤而導致不合格報告的核查處置流產，這些都嚴重影響了監管的主動性。

2.5 存在地方保護主義，說情干預的現象

有些區分局、縣局，或是熟人、朋友打招呼，或是怕抽檢不合格被處罰、公告，出現通風報信、逃避抽檢、做備檢樣等現象，嚴重影響了抽檢工作的效率以及公正性。

3 設想和建議

3.1 進一步完善“三級抽檢”的頂層設計

國家食藥總局應出臺意見，明確了省、市、縣三級監管部門各自的任務職責、抽檢對象和抽檢頻次。市局層面，應綜合協調和加強與省局綜合協調處、食品抽檢秘書處及各區分局、縣局的聯系，避免出現國家、省、市級重復抽檢，且批次要求不一致的情況。真正落實“統一制定計劃、統一組織實施、統一數據匯總分析、統一結果利用”的四統一原則。

3.2 成立專業的抽樣隊伍

食品抽樣是一項專業性較強的工作，對抽樣人員要求較高。建議成立由相關業務科室、市局稽查支隊和市食藥檢所相關人員組成的專業抽驗隊伍。同時進一步規范食品安全抽樣行為，提高抽樣的靶向性。

3.3 強化監管人員的專業培訓

邀請專家為基層執法人員進行監督抽檢、日常監管等業務知識的培訓，不斷提升抽樣檢查工作水平。同時盡量壓縮和減少不必要的程序，進一步提高工作效率，確保食品抽樣檢驗工作的時效性和規范性。

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