《中華人民共和國測繪法》釋義（之十七)

第五章 測繪資質資格

第二十七條 國家對從事測繪活動的單位實行測繪資質管理制度。

從事測繪活動的單位應當具備下列條件，并依法取得相應等級的測繪資質證書，方可從事測繪活動：

（一）有法人資格；

（二）有與從事的測繪活動相適應的專業技術人員；

（三）有與從事的測繪活動相適應的技術裝備和設施；

（四）有健全的技術和質量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測繪成果和資料檔案管理制度。

第二十八條 國務院測繪地理信息主管部門和省、自治區、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門按照各自的職責負責測繪資質審查、發放測繪資質證書。具體辦法由國務院測繪地理信息主管部門商國務院其他有關部門規定。

軍隊測繪部門負責軍事測繪單位的測繪資質審查。

【釋義】第二十七條是關于測繪資質管理和測繪資質條件的規定。

第二十八條是關于測繪資質審查、資質證書發放的規定。

一、國家對從事測繪活動的單位實行測繪資質管理制度

測繪資質是指測繪單位從事測繪活動的素質和能力，包括人員素質、儀器設備等物質條件及生產能力、業績等。測繪資質管理是指國家對測繪資質作出具體規定，對從事測繪活動的單位進行測繪資質審查、發放測繪資質證書、進行測繪資質監督、依法查處無資質測繪等行政活動。其中，測繪資質審查、發放測繪資質證書是依據行政許可法設立的一項行政許可。測繪行業實行資質管理制度，對于維護我國地理信息安全、提高測繪成果公信力、維護公共利益、加強涉外地理信息安全監管具有重要意義。測繪單位通過測繪活動獲取的測繪成果以及基于測繪成果的各類地理信息，很大一部分屬于國家秘密范疇，直接涉及國家主權、安全和利益，測繪資質管理制度對測繪單位的安全保障措施和信息安全保密管理提出了較高要求，有利于維護我國地理信息安全。對從事測繪活動的企業實行測繪資質管理制度，有利于對測繪活動進行有效監管。

測繪資質審批是測繪地理信息主管部門對申請人是否具備從事測繪活動的條件的認定。凡從事測繪活動的單位，都應當經過國務院測繪地理信息主管部門或者省、自治區、直轄市測繪地理信息主管部門的測繪資質審查，取得測繪資質證書，方可在允許的業務范圍內從事測繪活動。凡是沒有取得測繪資質證書的單位都不能從事測繪活動，否則測繪地理信息主管部門將依法予以查處。

二、從事測繪活動的單位應當具備相應的條件，并依法取得相應等級的測繪資質證書

從事測繪活動的單位應當具備以下條件：

（1）有法人資格。從事測繪活動的單位要具有法人資格，不具有法人資格的非法人組織，如個人獨資企業、合伙企業、不具有法人資格的專業服務機構等，均不能申請測繪資質。

（2）有與從事的測繪活動相適應的專業技術人員。測繪工作是一項知識、技術密集型，科技含量高的工作，尤其是當代測繪屬于高新技術范疇，一般應當由經過專業教育、技術訓練的人員來完成，這是保證測繪生產活動正常進行，保證測繪成果符合技術標準的前提條件。因此，測繪單位必須具備有與其從事的測繪活動相適應的、一定數量的專業技術人員。

（3）有與從事的測繪活動相適應的技術裝備和設施。儀器裝備和設施是保證完成測繪任務的必備條件，沒有這些條件，不可能完成測繪任務。具備與其所從事的測繪專業相適應的測繪儀器裝備和設施是測繪單位從事測繪活動的基礎條件。

（4）有健全的技術和質量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測繪成果和資料檔案管理制度。測繪單位為保證其施測的測繪成果符合國家有關技術規范和標準，滿足用戶的使用要求，要采取由管理、技術等各項保障措施構成的有機整體；要建立測繪地理信息定密、涉密測繪地理信息成果使用審批、測繪地理信息安全保密監管、地理信息公開使用等管理制度；要保證測繪成果及資料的完整、安全和保守國家秘密，制定測繪成果及資料歸檔、保管、復制、使用等方面的規章制度和采取相應措施。

從事測繪活動的單位應當依法取得相應等級的測繪資質證書，方可從事測繪活動。這一要求有三層含義：一是從事測繪活動的單位應當取得測繪資質證書，才能從事測繪活動；二是測繪資質證書應當劃分為若干等級；三是測繪資質證書應當依法取得。測繪資質證書是指測繪單位具備從事測繪活動資質的證明，測繪單位取得測繪資質證書可以從事相應的測繪活動，沒有取得測繪資質證書就不能從事測繪活動。

當前，我國測繪資質證書劃分為甲、乙、丙、丁四級，測繪資質專業劃分為10類，即大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、地理信息系統工程、工程測量、不動產測繪、海洋測繪、地圖編制、導航電子地圖制作、互聯網地圖服務。但僅作出這10類劃分是不夠的，還必須進行二級劃分。二級劃分在《測繪資質分級標準》中規定。例如將大地測量劃分為衛星定位測量、全球導航衛星系統連續運行基準站網位置數據服務、水準測量、三角測量、天文測量、重力測量、基線測量、大地測量數據處理。取得測繪資質證書的測繪單位，只能依法在其測繪資質證書所載的業務范圍和相應的作業限額內承攬測繪項目。

依法取得測繪資質證書是指測繪單位必須按照法定條件和法定程序取得測繪資質證書。第二十七條對測繪單位應當具備的條件作出了原則性規定，但這些是粗線條的規定，還必須有具體規定。當前，對于測繪單位的具體資質條件，國務院測繪地理信息主管部門頒發的《測繪資質管理規定》和《測繪資質分級標準》作出明確規定。測繪單位除具備法定條件外，還應當按照法定程序取得測繪資質證書，測繪地理信息主管部門依法對測繪資質審批程序作出明確規定。

三、國務院測繪地理信息主管部門和省、自治區、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門按照各自職責負責測繪資質審查、發放資質證書

目前，國務院測繪地理信息主管部門負責甲級測繪資質審查和發證，省、自治區、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門負責乙、丙、丁級測繪資質審查和發證，條件具備的設區市測繪地理信息主管部門受委托負責乙、丙、丁級測繪資質初審，既保證測繪資質審查的嚴肅性，又方便測繪單位，降低行政成本。

按規定，國務院測繪地理信息主管部門和省、自治區、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門按照各自的職責負責測繪資質審查、發放資質證書。除此以外，其他任何部門和其他任何組織都不得違反法律規定，擅自設置測繪資質審查和發放資質證書或在其他資質證書中含有測繪資質的內容。否則就是無視法律的權威性和嚴肅性，干擾測繪行政管理秩序，也背離了依法行政的原則。

四、測繪資質審查的具體辦法由國務院測繪地理信息主管部門商國務院其他有關部門規定

這項規定有兩層含義：一是國務院測繪地理信息主管部門負責組織制定測繪資質審查的具體辦法；二是國務院測繪地理信息主管部門在組織制定測繪資質審查的具體辦法時要商國務院其他有關部門。考慮到測繪技術的發展進步、測繪市場的變化等具體情況是不斷發展變化的，測繪法授權國務院測繪地理信息主管部門制定測繪資質管理的具體辦法。同時，由于測繪是服務于社會各方面的，涉及國務院有關主管部門的業務范疇，因此國務院測繪地理信息主管部門在制定具體管理辦法時還應當依法商國務院其他有關部門。國家測繪局1995年首次建立了測繪資質管理制度，并發布《測繪資格審查認證管理規定》。為適應測繪地理信息市場快速發展的需求，至今測繪資質管理制度已歷經四次修訂。現行的《測繪資質管理規定》和《測繪資質分級標準》，具體化了測繪法所規定的測繪資質條件，規定了審查程序和職責分工等內容，而且進一步科學設定了測繪資質的專業范圍和分級標準，更好地促進了地理信息產業發展。

軍事測繪主要滿足國防建設和軍隊作戰、演習等的需要，軍事測繪單位主要承擔軍事測繪任務，其人員、裝備狀況及其任務涉及軍事秘密，測繪資質應由軍隊測繪部門審查。