淺談食品質量安全面臨的問題及解決措施

□ 林園園 北京中綠華夏有機食品認證中心

在食品安全戰略背景下，如何讓老百姓吃得放心、吃得舒心是社會各界廣泛關注的重大命題。加強食品質量安全工作建設，是確保人民群眾能夠享受到全方位、多維度、全周期健康服務的重要保障。一旦沒有把控好食品質量安全關，勢必會影響健康中國戰略，從而使公眾的生命財產安全遭受損害。根據近年來有關媒體以及國家質檢總局發布的數據結果來看，我國食品質量安全形勢仍然不容樂觀，食品生產加工環節仍存在安全隱患。因此，有必要對食品安全進行全面把關，進一步落實責任主體，既要做好源頭防治，又要搞好過程監管。

食品質量安全面臨的問題

何為食品質量安全，從不同視角以及不同學科對其進行界定，會得出不同的結論。筆者認為食品質量安全是一個綜合性概念，其涵蓋了食品從生產加工到最終消費的各個環節，核心要素是質量安全。其主要是指各個環節必須達到國家規定的相應標準，必須具備無危害的特征。當前該領域仍存在一些問題，食品質量安全問題在危害到公眾生命財產安全的同時，也阻礙了我國出口貿易發展的步伐。以下情形較為常見。第一，農產品中農藥殘留物質超標，不能達到相應標準。部分企業在生產中過于重視數量，不求質量，在生產中過量使用農藥或者其他化學藥劑，農藥過量使用的問題凸顯，進而導致部分農產品清洗后仍然殘留大量有害物質。第二，假冒偽劣現象嚴重，部分生產經營者在巨額利潤面前，將社會誠信道德以及群眾生命財產安全拋之腦后，大量制假售假。例如：某地發生的工業酒精勾兌白酒事件，致使數十人死亡。又如：某地發生的工業油勾兌食用油，致使包括幼兒在內的數人發生中毒癥狀。第三，摻雜有害有毒物質現象嚴重。這一現象多發生在生產環節，部分生產者為了追求食品的口味和顏色，或者生產利潤，大量摻雜有害有毒物質。例如：當時在全國產生了極大負面影響的三鹿奶粉事件就是一個摻毒摻害的典型。

食品質量安全面臨問題的成因

食品行業工作者素質欠佳

一方面，部分食品行業工作者法律知識匱乏，甚至知法犯法，以利益最大化為首要考量因素，在利益面前絲毫不重視食品質量安全，其中又以小作坊式的生產模式最為嚴重。相當數量的小作坊為了追求最低成本，普遍在臟亂的環境中進行生產加工，使得各種細菌和有毒有害物質侵入食品當中。另一方面，部分食品行業工作者文化程度不高，食品原料檢查意識不強，對食品質量安全沒有引起足夠重視。這部分群體在購進有關原料時，既沒有關注該原料有無生產合格證，也沒有核實該原料的真偽以及商標內容的齊全，為了追求生產效率，直接投入食品加工生產當中。這就極大地增加了食品安全隱患，形成了一種惡性循環。

政府監管仍存在盲點

我國行政區域廣闊，行政關系紛繁復雜，部分地區各個行政部門監管范圍模糊，監管職能不清，定位不明晰。例如：一項農產品的各個環節需要很多部門參與其中，從原料加工到銷售終端，應當由食藥監、工商、質檢以及農業等數個部門監管各自負責的環節，而由于各個部門的監管標準以及監管力度不統一，部門之間溝通協調機制不緊密、不暢通。導致部門大多各自為政，給了許多不法分子以可乘之機。

加強食品質量安全的建議

健全市場準入機制

做好食品質量安全工作，事前防控是關鍵。首先，要細化不同行業的準入機制內容，嚴格審核內容，對其誠信狀況、有無犯罪記錄以及資金情況進行綜合考量，確定其是否符合進入某一行業的標準。其次，針對食品種類繁多，應當堅持“分類管理”和“分步實施”的理念，根據不同的類別的不同特點，制定不同的審查內容和審核標準。再次，強化執行監督，做到準入與監督并舉，形成監管合力。不定期抽查相應的生產企業與銷售企業，對于發現問題的，要求停產停銷整改，情節嚴重的，吊銷其相應許可證。最后，要強化個人信用記錄，將個人違法違規進行食品生產的情況相應記錄，禁止其今后進入食品行業。

加強食品質量安全教育

公民維權意識的提高以及鑒別能力的提升，有利于構建一個社會監督體系，有效改善食品質量安全規制環境。首先，要有針對地進行科普教育。由政府牽頭，投入專項資金，組織編寫相關的科普圖書或者科普手冊，并在社會進行多渠道的免費發放，提高公眾的鑒別能力和鑒別意識。其次，可以建立安全教育機構，專門負責培訓工作。由該機構牽頭定期對食品從業者進行法律知識培訓和食品安全培訓，或者通過開展講座的方式對公民進行培訓。再次，做好法制宣傳工作和維權宣傳工作。多渠道利用現代媒體曝光不合格食品生產經營者，定期推送涉及權益保護的法律法規，開展與主題相關的知識競賽。最后，從政策上對有關行業監管協會進行扶持，引導行業協會監督食品安全領域，形成政府、行業協會與食品企業三者良性互動的監督格局，發揮行業協會應有的作用，使其監督更具效果和權威。

結語

“食以安為先”，食品質量安全作為保障人民健康的重要防線，其關系到群眾舌尖上的體驗和舌尖上的安全。新形式新時代新要求背景下，黨和國家都高度關注這一領域，并積極采取了多項措施對食品質量安全領域進行調控，這些都凸顯了我國整治食品質量安全的重大決心和信心。只有堅持“最嚴厲處罰”的原則不動搖，重點打擊非法添加、無證生產經營和假冒偽劣等違法違規行為，形成高壓態勢，增強社會監管與政府監管，形成監管合力，方能有效構建食品質量安全體系。