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浙江義烏

試點經驗

浙江義烏探索實施農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，賦予農民更多財產權利，激活農村沉睡資產,為農村發展提供新動能。

2015年3月義烏市被列為全國農村土地制度改革試點地區以來，探索建立農村宅基地“三權分置”制度體系，從農村宅基地“取得置換、抵押擔保、產權明晰、入市轉讓、有償使用、自愿退出及民主管理”七個方面進行制度創新，賦予農民更多財產權利，農民有了更多獲得感。截至2017年底，全市已頒發農房不動產證2萬多本。

義烏在農村宅基地制度改革中，堅持維護農村宅基地集體所有權，固化宅基地資格權，完善宅基地使用權，既保障農民基本居住權利，又最大限度促進宅基地價值增值，增加農民財產性收入。佛堂鎮新建的“蟠龍花園”城鄉新社區集聚項目，入住農戶每家可新增不動產價值300萬元左右,在村集體還有按股分紅的財產性收入和產業用房收入等。

為了讓農民住房財產變成“活資本”，義烏探索建立全國首個農村宅基地基準地價體系，正式公布《義烏市宅基地基準地價》。金融機構可以依據宅基地基準地價給予貸款。截至目前，義烏當地金融機構累計發放農民住房抵押貸款6 763筆，貸款金額32億多元。

義烏有20余萬宗農村宅基地。專家分析，“三權分置”改革后，每宗可貸款數十萬元，全市激活的農村沉睡資產數量可觀。

陜西黃龍

試點經驗

黃龍縣石堡鎮梁家河村以鄉村旅游為抓手，流轉土地9.53公頃，騰退閑置宅基地2公頃，投資1 500余萬元，打造了4個生態產業觀光區；同時，該村將土地、果園、閑置房屋產權折價入股，用產業發展資金、扶貧資金以及群眾的閑散資金入股，使群眾普遍受益。截至目前，全村有99戶入股參與建設，其中，土地入股49戶8.93公頃，年底每667平方米地分紅2 200元；資金入股50戶共計22.5萬元，其中有31戶精準扶貧戶，年度每股保底分紅500元。

2016年1月，黃龍縣財政撥付186萬元，全面完成1.18萬公頃二輪延包地和4 853.33公頃撂荒地、機動地和荒山荒坡地的測繪丈量和權屬認定。同時，創新設立“互助擔保基金”，為新型經營主體流轉土地、集約經營提供政策支持和財力幫助。該縣還對家庭承包、招標拍賣、轉包出租、互換和轉讓等土地流轉方式進行全程監督和監管。

圪臺鄉馬場村轄4個村民組189戶525人，精準扶貧戶47戶137人，其中貧困戶就占到了近1/3。該村利用黨支部+合作社+農戶+資源模式，成立了馬場村露底蔬菜農民專業合作社，流轉160公頃土地，種植蔬菜、土豆、向日葵，高粱等作物。在合作社帶動下，全村189戶中有88戶以土地、產業扶貧資金、技術等方式入股，其中28戶是精準扶貧戶，預計今年合作社能收入50余萬元，村民分紅17.1萬元。

像馬場村這樣的 “三權”改革試點黃龍縣共有12個。截至目前，該縣累計流轉土地5 826.67公頃，流轉率達到34.92%；擁有6.67公頃以上規模種糧大戶217戶，組建家庭農場69家，促進農村勞動力轉移3.5萬人次，其中貧困人口轉移勞動力1 057人次，農民進城6 500余人。