天然氣管網(wǎng)改革三大支點

文 | 濟民

天然氣管網(wǎng)等基礎設施是衡量天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)達程度的最重要指標之一。因此，針對我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革呼聲有相當一部分聚焦在管網(wǎng)改革方面。

天然氣作為清潔低碳能源，在未來相當長的一段時期內(nèi)將成為驅(qū)動人類社會發(fā)展的主力能源，在一次能源消費中的占比將逐漸提升。在不久的將來，天然氣地位或?qū)⒅饾u超越現(xiàn)階段居于主導地位的石油和天然氣而占據(jù)一次能源消費的頭把交椅。

即便將來非化石能源實現(xiàn)了大發(fā)展，天然氣也還將保持足夠高的份額，因為非化石能源較之天然氣的優(yōu)勢遠比其較之煤炭、石油等高碳能源的優(yōu)勢要弱，而天然氣的資源穩(wěn)定優(yōu)勢使其地位進一步鞏固。我國作為能源消費大國和經(jīng)濟大國，目前正處于經(jīng)濟增長由高速向中高速轉(zhuǎn)換，能源轉(zhuǎn)型進程加快階段，發(fā)展天然氣成為重大的戰(zhàn)略選擇。

按照產(chǎn)量排序，我國是天然氣的生產(chǎn)大國。但是相對于遼闊的幅員和眾多的人口而言，我國的天然氣產(chǎn)業(yè)并不具有競爭優(yōu)勢。以消費水平為例，我國人均天然氣消費不足200立方米/年，不及全球人均天然氣消費水平的一半。以天然氣基礎設施為例，我國人均天然氣管網(wǎng)基礎設施擁有水平與發(fā)達國家相去甚遠，管網(wǎng)等基礎設施的不足嚴重制約了天然氣大發(fā)展。世界天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明，天然氣管網(wǎng)等基礎設施豐富和完善程度是能夠體現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)達程度的最重要指標之一。因此，近幾年針對我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革呼聲有相當一部分就聚焦在管網(wǎng)改革方面。

具體到管網(wǎng)改革新方案，目前觀點比較多元，共識還未形成。筆者以為，當前及今后一段時期的天然氣管網(wǎng)改革方案的制定和實施，采取何種方案，要以解決好以下三個問題為出發(fā)點。

首先，這個方案要能在實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通方面有實質(zhì)性作為。

天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，完善的天然氣管網(wǎng)對于天然氣消費增長以及資源調(diào)配具有重大影響。只有天然氣管網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，天然氣才有可能在不同地區(qū)之間實現(xiàn)合理的資源配置，天然氣市場化也才具備基本的硬件支撐。2017年冬我國北方地區(qū)大規(guī)模推進煤改氣之所以出現(xiàn)氣源不足現(xiàn)象，天然氣管網(wǎng)等基礎設施不足是主要原因之一。目前我國天然氣骨干網(wǎng)絡的建設和運營由國家石油公司建設和經(jīng)營，支線管道和區(qū)域性管網(wǎng)多為地方政府主導的燃氣公司掌控，都有一定程度的壟斷特點。且不同性質(zhì)公司間的管網(wǎng)在實現(xiàn)互聯(lián)互通方面有一定的困難，管網(wǎng)規(guī)劃建設也較為無序，影響到天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。解決這一問題比較理想的方案是打破壟斷，實行混改，建立國家石油公司與地方管網(wǎng)公司、燃氣公司共同持股的新型管網(wǎng)公司。依靠股權的變革實現(xiàn)多種資源融合，將天然氣管網(wǎng)建成一個能夠?qū)θ珖烊粴赓Y源進行合理調(diào)配的高效率運行平臺。

其次，這個方案須有反壟斷功能。

換而言之，依托管網(wǎng)改革而生成的新的企業(yè)不能過分龐大而形成事實上的壟斷地位。如果是這樣，改革等于是用新的壟斷取代舊的壟斷。若將當前的國家石油公司投資運營的骨干網(wǎng)絡與地方公司的支線管網(wǎng)以及燃氣公司主導的終端消費的最后一公里管網(wǎng)統(tǒng)統(tǒng)合并成一家公司，勢必成為事實上的“巨無霸”。雖然從理論上講通過加強監(jiān)管可以有效防止因巨無霸規(guī)模帶來的壟斷效應，但這種對“巨無霸”的監(jiān)管有相當大的難度和高昂的管理成本，政府往往不具備這種能力，而這樣的企業(yè)的管理效率一般也不會高。或許正因為如此，發(fā)達國家的天然氣產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展到一定程度以后普遍對大型的天然氣管網(wǎng)公司實行反壟斷，甚至將其拆分，美國和英國等發(fā)達國家都是這么做的。美國目前有一百多家獨立管輸公司，英國也有16家獨立的天然氣運輸商，政策制定者的意圖非常明顯，通過市場化增強管網(wǎng)運輸市場的活力和效率。從目前的管理機制看，對于新的進入者政府并不阻止，只是嚴格資質(zhì)審查而已。英美兩國沒有將管網(wǎng)運營和投資交給少數(shù)企業(yè)來管理，體現(xiàn)了一貫的市場化經(jīng)營思維，有其可圈可點的借鑒意義。

再次，新的方案須具有激發(fā)天然氣基礎設施投資熱情的功能。

前文已經(jīng)有所提及，管網(wǎng)等基礎設施不足是制約天然氣產(chǎn)業(yè)在我國大發(fā)展的主要瓶頸之一，需要加大力度建設。對比發(fā)達國家天然氣基礎設施可以發(fā)現(xiàn)，我國目前的基礎設施建設還是有很大差距。美國是天然氣消費大國，境內(nèi)天然氣管網(wǎng)星羅密布，州際管網(wǎng)長度達到50萬公里，大小儲氣庫400多個。反觀我國，與美國的差距一目了然。我國目前的天然氣干線長度大約8萬公里，國內(nèi)目前的儲氣庫也就20多座。按照最新的發(fā)展規(guī)劃，到2025年國內(nèi)天然氣管網(wǎng)長度將達到16萬公里。若以美國做參照，按照人均天然氣消費達到目前全球平均水平計算，這一管網(wǎng)里程依舊顯得保守。美國目前的天然氣消費規(guī)模是8000多億立方米，而美國的人口規(guī)模僅3億，50萬公里的管網(wǎng)支撐著3億人口8000億立方米的天然氣消費。按照2030年我國13-14億人口規(guī)模及天然氣消費達到目前的全球人均天然氣消費500立方米/年計算，屆時我國天然氣的消費規(guī)模大致在7000億立方米左右，而我國目前的里程僅為8萬公里，差距非常明顯。因此，要培育我國天然氣主體能源地位，加大天然氣管網(wǎng)及儲氣設施建設是重中之重，需要高度重視。理論上看，充分利用社會資本、國際資本以及國有資本等多元資本參與到天然氣基礎設施建設，天然氣基建方有可能大步快走。

從天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗看，在其發(fā)展過程中都有過政府加大對管網(wǎng)公司監(jiān)管力度，要求其對第三方開放并制定合理管輸價格的改革舉措。目前這些措施國內(nèi)目前已經(jīng)開始實施，對于降低天然氣消費成本以及天然氣消費水平的提升產(chǎn)生了積極影響。但僅有這些措施遠遠不夠。在接下來的管網(wǎng)的深度改革中應在促進管網(wǎng)互聯(lián)互通、反壟斷與鼓勵投資功能發(fā)揮方面多做文章，為天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護航。