《中華人民共和國測繪法》釋義（之十二）

第四章 界線測繪和其他測繪

第二十條 中華人民共和國國界線的測繪，按照中華人民共和國與相鄰國家締結的邊界條約或者協定執行，由外交部組織實施。中華人民共和國地圖的國界線標準樣圖，由外交部和國務院測繪地理信息主管部門擬定，報國務院批準后公布。

【釋義】本條是關于國界線測繪的規定。

一、中華人民共和國國界線的測繪，按照中華人民共和國與相鄰國家締結的邊界條約或者協定執行，由外交部組織實施

國界線是指劃分國家領土范圍的界線，也是國家行使領土主權的界線。國界線的形成主要有兩種基本情況：一種是在長期歷史過程中逐漸形成的，稱為傳統國界線或者歷史國界線；另一種是有關國家通過雙邊條約或者多邊條約來劃定的，稱為條約邊界線。世界上大部分國家的國界線是條約國界線。

國界線測繪，涉及我國主權問題，以及我國與鄰國之間的外交關系問題。因此，必須嚴格執行我國與鄰國締結的邊界條約或協定中所商定的兩國國界線的主要位置及基本走向，認真進行國界線實地勘測，準確繪制國界線地圖。此項工作由外交部組織實施。

二、中華人民共和國地圖的國界線標準樣圖，由外交部和國務院測繪地理信息主管部門擬定，報國務院批準后公布

國界線標準樣圖，又稱國界線畫法標準樣圖，是指按照一定原則制作的有關中國國界線畫法的統一、標準地圖。擬定和公布國界線標準樣圖的目的是維護我國的領土和主權，提高地圖上繪制國界線的準確性。國界線標準樣圖涉及我國與鄰國之間的領土劃分，因此，本法規定擬定國界線標準樣圖的工作由外交部和國務院測繪地理信息主管部門共同負責。國界線標準樣圖擬定后報國務院批準。由國務院批準的國界線標準樣圖，代表中華人民共和國政府的立場和主張，在所有涉及國界線的地圖中具有最高權威性，是各種公開出版、發行、登載、展示的地圖上中國國界線畫法的標準依據。國務院批準國界線標準樣圖后要予以公布，使社會公眾都能知曉和遵守。國界線標準樣圖可以由國務院公布，也可以由國務院授權外交部和國家測繪地理信息局發布，這兩種發布形式具有相同的法律效力。如1999年，國務院就授權外交部和國家測繪局發布了比例尺為1∶400萬的中華人民共和國國界線標準樣圖。

近年來，在我國地圖市場不斷繁榮的同時，有些單位和個人不嚴格依照中華人民共和國國界線標準樣圖繪制我國國界線，漏繪臺灣及包括釣魚島在內的附屬各島、澎湖列島和南海諸島，錯繪國界線甚至將臺灣省表示為獨立國家的地圖產品時有發生，嚴重損害我國領土主權、民族尊嚴和版圖完整，造成了惡劣的政治影響。為解決這些問題，2001年，國務院辦公廳轉發了由國家測繪局、工商總局、新聞出版總署、外經貿部、海關總署、外交部六部門提出的《關于整頓和規范地圖市場秩序的意見》。2005年，國務院辦公廳轉發了由測繪局、中宣部、外交部、教育部、商務部、海關總署、工商總局、新聞出版總署八部門提出的《關于加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管的意見》。2009年，國務院辦公廳轉發了由測繪局、工業和信息化部、安全部、工商總局、新聞出版總署、保密局六部門提出的《關于整頓和規范地理信息市場秩序的意見》。2015年，國家測繪地理信息局印發《關于進一步加強互聯網地圖安全監管工作的意見》。2016年1月1日， 《地圖管理條例》正式實施。2016年，國家測繪地理信息局聯合中央網信辦印發《關于規范互聯網服務單位使用地圖的通知》，全面推進新形勢下互聯網地圖管理工作，貫徹落實國家總體安全觀。通過采取有效措施，切實加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管，提高了全民的國家版圖意識，促進了地圖市場和地理信息市場秩序的根本好轉，維護了國家版圖的尊嚴。