談談“一鄉一品”的前世今生推動鄉村實現全面振興

文/朱煥煥 本刊編輯

2016年中國民族貿易促進會（以下簡稱“民貿會”）牽頭啟動并實施了中國“一鄉一品”產業促進計劃，這對于幫助民族地區特色產品形成品牌、延長增值鏈、開拓海外市場都有很大的促進作用。民貿會書記、常務副會長、一鄉一品產業促進發展中心主任藍軍表示，經調研發現民族地區不乏好的產品，但是沒有品牌，無法實行優質產品的經濟價值最大化；通過海外的考察學習，在借鑒日本、臺灣、泰國“一鄉一品”產業計劃成功經驗的基礎上，結合國內實際情況，制定中國“一鄉一品”產業促進計劃方案。在國家質檢總局的指導和批準下，于2016年牽頭啟動并實施了中國“一鄉一品”產業促進計劃。這個計劃已在貴州黔西南州、西藏昌都市、新疆吐魯番市、四川甘孜藏族自治州、遼寧鞍山市和山東棲霞市等10市縣推廣試點，并取得初步成效，140多個產品得到有效輔導和提升；同時，由民貿會牽頭打造的首個“一鄉一品”產業文化創意園區在北京落地，未來將有力地推動民族地區優質品牌的打造，形成通暢的品牌產品銷售渠道。

如今“一鄉一品”已不再是新鮮詞匯，但對其究竟了解多少，恐難以說清，下面將談談其究竟有怎樣的“前世今生”。

何為“一鄉一品”？

“一鄉一品”的概念最早是由日本大知縣知事（等同于縣長）平松守彥于1979年提出的，其為了縮小城鄉差距、防止人口外流、促進經濟發展及解決就業問題，而提出了“一村一品”運動（簡稱OVOP，即one village one product）。“一村一品”運動提出的初衷是在秉持“立足地方，自主創新，放眼全球”的原則下，希望借由當地居民自主性研發的本地特色產品成為維持地方經濟社會發展的特色產業，在產業發展過程中，政府負責技術研發指導和商品市場開發，以高質量的地方特色產品帶動地方旅游業發展，促進產業繁榮[1]。實質上，“一鄉一品”起源于“一村一品”，是其概念的擴大化。

在傳統意義上，“一鄉一品”是指以區縣鄉村為基礎，在一定區域范圍內，按照國內外市場需求，充分挖掘和發揮本地資源優勢、傳統優勢和區位優勢，通過大力發展有特色、價值高、影響大的拳頭產品，推進特色產品規模化、標準化、市場化、品牌化建設，使一個或多個鄉及更大區域，擁有一個或幾個市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導特色農產品或特色文化小鎮，從而大幅度提升農村經濟整體實力和綜合競爭力，打造新的農業農村經濟發展模式。

為什么要做“一鄉一品”？

“一鄉一品”挖掘本地特色資源

“一鄉一品”（OVOP）在日本、臺灣、泰國等地的成功實施，對挖掘地方特色，塑造民族品牌具有深遠意義。中華文明歷史悠久、文化多樣、地域廣闊、物產豐富，在這片廣闊的國土上，分布著34 省級、333 地級、2 856 縣級、40 906 鄉級鄉鎮，幾乎每個縣市和鄉鎮都有自己的特色物產、手工藝品或文化產品。我國作為一個多民族的國家，在少數民族聚集地區還存在著許許多多帶有強烈民族特色的手工藝產品以及非遺文化產品；但是，由于缺乏市場運營、缺少合理的規劃和先進的理念，以及專業的團隊和可傳承的文化，隨著城鄉差距的加大，農村人口逐步向城市轉移，許多鄉鎮的特色產品及文化隨著原住民外流逐步消失，經濟逐步陷入困境，有些地方甚至成為了貧困區。

另外，中央一號文件提出“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題；沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現；打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感；加強品牌戰略等”，為蔬菜產業發展提供了新思路。通過開展“一鄉一品”產業輔導，打造高品質、高附加值的特色產品，并將其做大做強，改變人們對于傳統農業的觀念，使其走向更廣闊的市場及實現更高的附加價值。

“一鄉一品”助力特色小鎮產業發展

民貿會藍軍在“2018中國特色小鎮產業發展高峰論壇”上說：“當前，在我國政策和市場的雙重推動下，特色小鎮已然成為各地競相追逐的新陣地。在新時代新型經濟形勢下，民貿會將利用中國一鄉一品產業促進計劃更好地參與到特色小鎮產業規劃發展建設中去，通過為各個地域培育特色鮮明的一鄉一品產業中心，促進經濟轉型升級，推動小鎮建設的健康可持續發展”。將“一鄉一品”與中國特色小鎮發展緊密結合，能夠引導更多的社會力量參與農產品產業發展。

“一鄉一品”助力實現精準扶貧

黨的十九大報告中指出，對于精準扶貧要注重扶貧同扶智、扶志相結合。在“2017年第二屆全國民族地區投資貿易洽談會”上，藍軍表示，對于精準扶貧，一方面要打造好民族地區的品牌，做好差異化特色，例如“一鄉一品”；同時，民族地區發展可以抓住“一帶一路”的重大戰略機遇。近些年來，民貿會實施的“同心圓夢·美麗中國行綜援計劃”，實實在在地為民族地區產業扶貧辦實事。然而，貧困問題的解決不僅是政府的問題，更是全社會的問題，特別需要發揮社會組織的積極作用；另外，民貿會組織實施了“中國一鄉一品產業促進計劃和圓夢廣場扶貧工程”項目，可以較好地解決多樣性需求的問題，可以有效和差別化帶動少數民族地區發展。例如，在實施異地扶貧搬遷后，在居住地的旁邊建立類似于能夠把少數民族文化、特色產品等集中起來的手工業產業園或其他各具特色的農業類產業園[2]。

定制模式的“一鄉一品”戰略計劃注重挖掘當地優勢產品潛力，如果蔬農產品、手工藝品、文化產業等，創造更多的就業機會、打造各種主題的特色小鎮，助力地方精準脫貧。

“一鄉一品”引領推動供需結構升級

國務院辦公廳《關于發揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》提出，大力宣傳知名自主品牌，講好中國品牌故事。發揮品牌引領作用，推動供給結構和需求結構升級，是深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的必然要求，是今后一段時期加快經濟發展方式由外延擴張型向內涵集約型轉變、由規模速度型向質量效率型轉變的重要舉措。

第一，通過“一鄉一品”品牌運營、資源整合信息平臺、社會信用體系建設、采用消費福利保障模式等，建立互利共贏的經濟體制，使產品生產的每一環節可追溯，樹立誠信形象，進而提高消費信心。第二，大力宣傳自主品牌，講好中國品牌故事，提高自主品牌影響力和知名度，并鼓勵網絡媒體做品牌公益宣傳，也可通過形象代言人進行家鄉產品和文化的品牌推廣。第三，推動農村消費升級。通過“一鄉一品”品牌運營為地方打造特色產品，推動地方經濟發展，提高百姓收入，以此改善民生，使便捷的農村消費品牌產品實現數字化，釋放潛在消費需求。通過引入定向的消費計劃和品牌打造計劃，讓農民能夠享受定向消費的福利，使一鄉一品企業實現渠道建設與品牌推廣及消費終端同步共享，保證生產出來的產品能夠有銷路。第四，持續擴大城鎮消費。一鄉一品需要長期穩定的消費群體，這就需要進行消費升級，如建立定向消費金等。為滿足城鎮居民對高品質健康休閑的消費需求，需要提供相應的獨具特色的高端產品及服務，進而刺激消費欲望，拉動內需，推動一鄉一品持續發展，實現鄉村全面振興。

他山之石——臺灣一鄉鎮一特產（OTOP）經驗一瞥

OTOP的起源

OTOP意指一鄉鎮一特產（One town one product），起源于日本的OVOP，也就是每個鄉鎮結合當地特色，發展具有區隔性手工藝或食品特產的產業；而地方特色產業的地方范疇是以鄉、鎮、市為主，所發展出的特色產品需要具有歷史性、文化性、獨特性或唯一性等特質之一的特色產業。

OTOP的發展

1989年，臺灣“經濟部中小企業處”為了協助本地中小企業發展，以特色產業為基礎，配合知識經濟的概念，創造高附加價值的新形態群聚式經濟體，制定了“地方特色暨社區小企業輔導計劃”（含一二三產業）。該計劃由臺灣中衛發展中心的輔導團隊運用各項屬地資源，結合多面向的人力資源，幫助地方特色企業進行包裝設計、空間展示設計、新品研發指導、經營管理指導、高新技術引入等，同時為企業搭建統一的網絡銷售平臺、制定營銷策略、組織經營者考察學習、舉辦特色展銷會、聯系媒體宣傳等工作，以提升臺灣特色中小企業經營能力，從而開展產業鏈建設；最終，逐步形成了臺灣精品工藝類、旅游休閑類、屬地美食類、食宿旅館類及生活信息類獨具特色的經濟模式。據廣東省海峽兩岸交流促進會農業委員會標準與認證功能委員會主委鄭逢喜介紹：“該計劃至2018年已累計30年的豐富經驗，未來將進一步推動地方特色產品的營銷，并透過策略聯盟及系統整合營銷通路，讓地方特色產品營銷全臺灣及國際市場，并吸引消費者至各個特色產業聚集地體驗其特色”。OTOP的發展需要由專業的團隊運用各項本地資源，結合多面向的人力資源，激發創意并研發新產品與服務，打造創意品牌，提高附加值。

臺灣經過30年的努力，基本將人們長期認定的“弱勢產業”——農業做大做強，以適應經濟全球化的需要，取得“三農”（農村、農民、農業）和“三生”（生產、生活、生態）協調均衡的發展結果[3]。將農業生產通過“一鄉一品”或“一鄉一特產”的計劃打造成特色的文化，給“農業”插上騰飛的翅膀，發揚本地特色，走向國際，進而促進經濟的發展，增加農民的收入，改善農民的生活面貌。臺灣的成功之處在于重新定位臺灣農業的重要性及其永續價值，擺脫傳統思維觀念的束縛，不斷優化產業結構，成為生態型高附加值農業。從臺灣的“三生農業”“精致農業”“富麗新農村”“建設無毒島”，至今年的有機農業促進條例立法，無不彰顯著臺灣在“一鄉一品”道路上所作出的努力，更打造出“農業”的全新面貌。

OTOP由20年前“以鄉、鎮、市為主，將農業發展成具有歷史性、文化性、獨特性或唯一性等特質之一的特色產業”，如今更提出要符合4大元素要求：健康、生態、公平、關愛；符合當今國際潮流：安全、低碳；符合WTO自由貿易精神；符合國際農業標準GlobalGAP、ChinaGAP+等。臺灣的策略是產銷符合GlobalGAP、CAS（有機·2018有機農業促進條例立法）。

如何做好“一鄉一品”？

政府組織專業團隊，并綜合制定規劃

“一鄉一品”需要由綜合性的社會組織團體制定規劃，并結合社會力量進行實施。民貿會作為綜合性的國家一級社會組織，并具有組織性、民間性、公益性、規范性、專業性，其制定了關于“一鄉一品”發展的規劃。民貿會在長期調研的基礎上，結合中央提出的“大眾創業，萬眾創新”的政策導向，并借鑒臺灣地區“一鄉一品”的成功經驗，在報請國家質檢總局批準后由民貿會牽頭，組織骨干會員企業作為主要發起單位，在各相關部委及各級黨委和政府的支持下開展實施“同心圓夢·美麗中國行一鄉一品產業促進計劃”（以下簡稱C-OTOP）。

借鑒臺灣“一鄉一品”的成功經驗，充分發揮全國性社會組織廣泛聯系城鄉市場的組織優勢、資源優勢、人脈優勢和平臺優勢，通過在各大、中城市設立輔導中心，將技術、人才、資金、創意等各方資源進行有效的整合。同時運用大數據平臺科學地選取具有歷史性、民族性、獨特性、唯一性及消費性的產品及生產企業，在不增加企業成本的前提下，將創新幫扶模式植入到被選取企業之中，幫助企業進行質量、技術、設計、創意、包裝、品牌、管理、銷售等全方位的策劃，并逐步創建C-OTOP體系下的中國企業的整體品牌形象，使C-OTOP計劃輔導下的企業迅速成長為帶動地方特色經濟騰飛的領頭羊，最終實現“村村有產業、鄉鄉有品牌”的目標[4]。

同時，搭建創業者與需求方的溝通平臺，提供菜單式的創業輔導及必要的創業要素，鼓勵返鄉創業，為“大眾創業，萬眾創新”增添內生動力，并從創新升級原有產業與鼓勵返鄉創業兩方面入手，緩解目前由于城鄉發展不平衡帶來的貧富差距加大、人口流動性過大、留守問題突出、傳統手工藝失傳等社會問題，逐步縮小城鄉差距，實現城鄉一體化均衡發展。

具體來說，需要建立“一鄉一品”的共同品牌，且產品符合國家標準；建立共同運銷平臺；建立一鄉一品的統一質量管理機制；符合政策法規要求：食用農產品合格證辦法、新農民專業合作社法等。通過“一鄉一品”的落地實施，加上當地政府的政策支持、產業扶持和消費拉動，最終將實現地方經濟增長、農民創收以及鄉村特色文化的發展弘揚。

利用大數據，助力“一鄉一品”發展

依托互聯網技術的支持，創新營銷、市場運營，從消費福利保障、產業鏈打造、電商支持、創業扶持、品牌渠道打造等多種方式，構建政府、社會、市場協同推進的融合發展體系，形成跨地區、跨部門、跨單位，全社會共同參與的“一鄉一品”方案聯合行動計劃。配合國家振興鄉村戰略規劃，通過整合農業上中下游資源，以地方特色、人文風情、民風民俗、歷史傳承等為基礎，打造“一鄉一品”地方名片及特色鄉鎮，最終實現地方經濟增長、農民創收及鄉村特色文化發展。

結合農產品技術改良、互聯網應用推廣、品牌渠道建設、線下社區店鋪布局、定向消費計劃等多種方案，為“一鄉一品”打造“產供銷”一體化服務的解決方案，并提供技術支持，讓“一鄉一品”不僅能成為地區經濟的增長點，還能實現貧困戶脫貧，為老百姓提供消費福利保障。

我國“一鄉一品”戰略成效

在國家大力實施鄉村振興的前提下，社會各行各業紛紛參與國家扶貧計劃，在“一鄉一品”戰略上踐行著有益的探索，也取得了一定的成效，但相對其他產業而言，以蔬菜為主的“一鄉一品”案例較少。

阜龍鄉林下秀珍菇助力農戶脫貧

秀珍菇是海南省白沙縣阜龍鄉的扶貧產業，目前產業正逐漸發展壯大，帶動當地139戶貧困戶參與種植。早前，阜龍鄉政府因地制宜，采取“政府＋企業＋合作社＋貧困戶”的發展模式引進秀珍菇項目，成立阜龍鄉阿成養殖專業合作社，合作社目前水井、冷庫、種植大棚、倉庫、生產車間配套設施一應俱全，秀珍菇收益良好，年產量達30萬袋，市場銷路順暢，供不應求，給貧困戶帶來了良好的經濟效益。其獨具特色的秀珍菇，大大促進了當地農戶快速脫貧。所以，該鄉將進一步鞏固提鄉鎮特色產業模式，充分發揮產業扶貧示范基地的示范作用，確保貧困群眾穩定脫貧。

陸豐以“一鄉一品”推進農業區域化發展

廣東省陸豐市依托本地農業資源優勢，因地制宜地優化產業結構，積極建設各類農業基地，形成合理的農業產業和產品區域布局，推進農業“一鄉一品”戰略，使農民人均年純收入大大提高。全市大力發展訂單農業，為農民疏通流通渠道，走特色優勢農業發展新路子，使“一鄉一品”發展戰略取得成效，如以博美鎮為主的蔬菜、大安鎮為主的大蒜種植等，使農業形成特色區域化。如今，陂洋鎮主要種植反季節西瓜、青椒、蘿卜、淮山、馬鈴薯等農作物的滴水記成種養專業合作社，總投資850萬元，年生產蔬菜1萬t，年產值達到1 500萬元，帶動了當地大量農民及貧困家庭就業[5]。

當然，以蔬菜產業為主的“一鄉一品”案例屢見不鮮，但都有著共同的特點。通過打造“一鄉一品”品牌，形成區域化特色，帶動當地經濟的發展，助力農民脫貧，實現鄉村振興。

我國“一鄉一品”發展趨勢

我國各地充分依托自身的傳統特色和資源優勢，從發展特色產業和產品入手，選擇特色資源作為重點開發和培育對象，有數據表明，我國“一鄉一品”產業化水平已達到一定規模。總體來看，我國“一鄉一品”發展趨勢表現：一是產業布局向優勢產業集群發展。各地應借鑒典型地區的經驗，利用各自的資源稟賦，因地制宜，形成“一鄉一品”“一鎮一業”“一村一品”“多鄉一品”“多鎮一業”或“多村一品”的區域性優勢產業布局。二是主導產品產業鏈條不斷延伸。各地鼓勵、引導龍頭企業和各種專業合作組織參與“一鄉一品”經營，實現“龍頭企業＋合作社＋基地＋農戶”的產加銷一體化、種養加一條龍，形成產前、產中、產后有機結合的產業鏈條。三是以設施農業促高效產業發展。根據發達國家的經驗，設施農業與本國的優勢特色產品相結合，是發展高效農業的有效途徑。四是產業標準化與經營品牌化發展。各地注重品牌的塑造及保護。五是經營模式呈現創新性、多樣化發展。如江西省南昌市探索出了“一村一品”的4種經營模式：以南昌縣崗上鎮東壇村為代表的“能人帶動型”，借助農村經濟發展帶頭人帶動農村致富；一家蜂業公司以“龍頭企業帶動型”推行“公司＋基地＋中介＋蜂農”的新型經營運營模式，帶動1萬多農戶從事蜂業生產；另外，還有“基地帶動型”和“專業合作社帶動性”。六是資金投入多元化發展。吸收利用外資、技術、設備、管理經驗，加快提高鄉鎮企業和非公有制經濟的競爭力，實現招商引資渠道多元化和投資的多元化。