《中華人民共和國測繪法》釋義（之十八)

第五章 測繪資質資格

第二十九條 測繪單位不得超越資質等級許可的范圍從事測繪活動，不得以其他測繪單位的名義從事測繪活動，不得允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動。

測繪項目實行招投標的，測繪項目的招標單位應當依法在招標公告或者投標邀請書中對測繪單位資質等級作出要求，不得讓不具有相應測繪資質等級的單位中標，不得讓測繪單位低于測繪成本中標。

中標的測繪單位不得向他人轉讓測繪項目。

【釋義】本條是關于測繪單位從事測繪活動的限制和實行招投標測繪項目的要求的規定。

一、測繪單位從事測繪活動的基本準則

1.測繪單位不得超越資質等級許可的范圍從事測繪活動。

取得測繪資質證書的單位，必須在測繪資質證書許可的業務范圍內從事測繪活動，不得超越測繪資質等級許可的范圍從事測繪活動。所謂超越資質等級許可的范圍，一是超越等級，二是超越范圍。測繪地理信息主管部門對不同的測繪單位許可不同的業務范圍及相應等級的資質，必須明確規定測繪單位不得超越資質等級許可的范圍從事測繪活動。

2.測繪單位不得以其他測繪單位的名義從事測繪活動。

以其他測繪單位的名義從事測繪活動就是借用他人的測繪資質從事測繪活動，一般有兩種情況：一是從事測繪活動的單位未取得測繪資質證書，借用資質證書或者用取得測繪資質證書單位的名義承攬測繪項目；二是有些單位取得了測繪資質證書，但其資質等級和業務范圍達不到測繪項目的要求，借用具有相應資質的單位證書或名義。這些做法必須堅決禁止，違法 者應承擔相應的法律責任。

3.測繪單位不得允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動。

取得測繪資質證書的單位允許其他單位以本單位名義從事測繪活動是出借測繪資質的違法行為。有些單位將資質證書出借給低資質等級或者不具有資質條件的測繪單位使用，有些單位用假“合作”“聯營”“掛靠”等方式允許其他單位以本單位名義承攬測繪業務。這些做法擾亂了測繪市場秩序，使測繪成果質量難以得到保障，必須堅決予以禁止，對出借及借用測繪資質證書的單位都必須依法嚴肅處理。

二、實行招投標測繪項目的要求

1.測繪項目的招標單位應當依法在招標公告或者招標邀請書中對測繪單位資質等級作出要求，不得讓不具有相應測繪資質等級的單位中標。

招標的測繪項目必須符合《測繪資質管理規定》《測繪資質分級標準》對測繪資質等級的要求。招標單位應依法查驗投標單位的測繪資質，不得讓不具有測繪資質或者資質等級不符合項目要求的單位中標。

2.測繪項目招標單位不得讓測繪單位低于測繪成本中標。

當前我國經營性測繪活動壓價競爭現象較普遍，引發無序競爭，造成市場秩序混亂。價格過低，造成測繪成果質量低劣，對后續各項工程建設造成質量隱患。因此，測繪單位低于測繪成本中標的行為必須禁止。《中華人民共和國招標投標法》規定，投標人不得以低于成本的報價競標。測繪項目的招標單位不得讓測繪單位低于測繪成本中標。這樣，就從兩方面都對低于成本的招投標行為作出了禁止性規定。

3.中標的測繪單位不得向他人轉讓測繪項目。

中標的測繪單位不得將所承攬項目全部轉給他人，或將項目主體或大部分工作轉給他人，也不得將項目肢解后以分包名義分別轉給第三人。測繪單位若將測繪項目轉給他人或者將中標項目部分主體、關鍵性工作分包給他人的，應由工商行政管理機關或測繪地理信息主管部門依法查處。