《中華人民共和國測繪法》釋義（之十八)

第五章 測繪資質(zhì)資格

第二十九條 測繪單位不得超越資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動(dòng)，不得以其他測繪單位的名義從事測繪活動(dòng)，不得允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動(dòng)。

測繪項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)的，測繪項(xiàng)目的招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依法在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中對測繪單位資質(zhì)等級作出要求，不得讓不具有相應(yīng)測繪資質(zhì)等級的單位中標(biāo)，不得讓測繪單位低于測繪成本中標(biāo)。

中標(biāo)的測繪單位不得向他人轉(zhuǎn)讓測繪項(xiàng)目。

【釋義】本條是關(guān)于測繪單位從事測繪活動(dòng)的限制和實(shí)行招投標(biāo)測繪項(xiàng)目的要求的規(guī)定。

一、測繪單位從事測繪活動(dòng)的基本準(zhǔn)則

1.測繪單位不得超越資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動(dòng)。

取得測繪資質(zhì)證書的單位，必須在測繪資質(zhì)證書許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事測繪活動(dòng)，不得超越測繪資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動(dòng)。所謂超越資質(zhì)等級許可的范圍，一是超越等級，二是超越范圍。測繪地理信息主管部門對不同的測繪單位許可不同的業(yè)務(wù)范圍及相應(yīng)等級的資質(zhì)，必須明確規(guī)定測繪單位不得超越資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動(dòng)。

2.測繪單位不得以其他測繪單位的名義從事測繪活動(dòng)。

以其他測繪單位的名義從事測繪活動(dòng)就是借用他人的測繪資質(zhì)從事測繪活動(dòng)，一般有兩種情況：一是從事測繪活動(dòng)的單位未取得測繪資質(zhì)證書，借用資質(zhì)證書或者用取得測繪資質(zhì)證書單位的名義承攬測繪項(xiàng)目；二是有些單位取得了測繪資質(zhì)證書，但其資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍達(dá)不到測繪項(xiàng)目的要求，借用具有相應(yīng)資質(zhì)的單位證書或名義。這些做法必須堅(jiān)決禁止，違法 者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.測繪單位不得允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動(dòng)。

取得測繪資質(zhì)證書的單位允許其他單位以本單位名義從事測繪活動(dòng)是出借測繪資質(zhì)的違法行為。有些單位將資質(zhì)證書出借給低資質(zhì)等級或者不具有資質(zhì)條件的測繪單位使用，有些單位用假“合作”“聯(lián)營”“掛靠”等方式允許其他單位以本單位名義承攬測繪業(yè)務(wù)。這些做法擾亂了測繪市場秩序，使測繪成果質(zhì)量難以得到保障，必須堅(jiān)決予以禁止，對出借及借用測繪資質(zhì)證書的單位都必須依法嚴(yán)肅處理。

二、實(shí)行招投標(biāo)測繪項(xiàng)目的要求

1.測繪項(xiàng)目的招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依法在招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請書中對測繪單位資質(zhì)等級作出要求，不得讓不具有相應(yīng)測繪資質(zhì)等級的單位中標(biāo)。

招標(biāo)的測繪項(xiàng)目必須符合《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》對測繪資質(zhì)等級的要求。招標(biāo)單位應(yīng)依法查驗(yàn)投標(biāo)單位的測繪資質(zhì)，不得讓不具有測繪資質(zhì)或者資質(zhì)等級不符合項(xiàng)目要求的單位中標(biāo)。

2.測繪項(xiàng)目招標(biāo)單位不得讓測繪單位低于測繪成本中標(biāo)。

當(dāng)前我國經(jīng)營性測繪活動(dòng)壓價(jià)競爭現(xiàn)象較普遍，引發(fā)無序競爭，造成市場秩序混亂。價(jià)格過低，造成測繪成果質(zhì)量低劣，對后續(xù)各項(xiàng)工程建設(shè)造成質(zhì)量隱患。因此，測繪單位低于測繪成本中標(biāo)的行為必須禁止。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)。測繪項(xiàng)目的招標(biāo)單位不得讓測繪單位低于測繪成本中標(biāo)。這樣，就從兩方面都對低于成本的招投標(biāo)行為作出了禁止性規(guī)定。

3.中標(biāo)的測繪單位不得向他人轉(zhuǎn)讓測繪項(xiàng)目。

中標(biāo)的測繪單位不得將所承攬項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)給他人，或?qū)㈨?xiàng)目主體或大部分工作轉(zhuǎn)給他人，也不得將項(xiàng)目肢解后以分包名義分別轉(zhuǎn)給第三人。測繪單位若將測繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)給他人或者將中標(biāo)項(xiàng)目部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，應(yīng)由工商行政管理機(jī)關(guān)或測繪地理信息主管部門依法查處。