淺析甕安縣煙水配套工程實施中的工程技術問題

摘 要： 煙水工程是一項惠民工程，對解決" 三農" 問題具有極強的現實意義。本文對甕安縣煙水配套工程建設特點和技術特點進行了詳細的闡述，詳細分析了煙水配套工程實施工程技術。

關鍵詞： 煙水配套工程；工程技術

煙水配套工程是指在基本煙田內煙草行業補貼建設的水窖、水池、管網、溝渠、機井、提灌站、塘壩、倒虹吸、隧洞等農田水利工程。煙水配套工程建設的主要目的是為了保障煙區煙草生產過程中的水分供應，確保煙農收益。煙水配套工程不僅能夠滿足煙田用水的需求，也在一定程度上保障了煙農的生活用水。因此，煙水配套工程是發展現代煙草農業的基礎，是農村農業走向現代化的保證。

一、煙水配套工程的建設特點

（1）投資規模相對較小；（2）建設工期相對較短；（3）建設管理單位大都是臨時組建的，人員結構不夠科學合理，有些人員甚至沒有接觸過水利工程； （4）工程分布點多面廣；（5）施工單位的施工隊伍多數是臨時組建的當地民工，他們不了解水利行業的施工規程、規范、技術標準、質量意識較差； （6）參建單位沒有施工現場質量檢測設施的配置，或檢測設備不齊全，不能滿足工程質量檢測的需要； （7）設計工作的深度不夠，在施工過程中，變更過多，設計單位因工程點多面廣，難以滿足施工過程中、施工現場服務的需要。

二、存在的問題

1 重建輕管，管護意識淡薄

許多地方相當重視項目申請、建設環節，而對項目建成后管護意識淡薄，對管護工作不聞不問，沒有及時制定管護制度及安排相應人員進行管理維護，即使制定了管護制度也是出于擺設應付上級檢查而不落實，導致工程用上幾年后就出現管道堵塞現象，且附屬設施遭到人為破壞，到需用水時不能正常供水，沒有發揮工程項目的長期供水效益。

2 政府支持引導力度不夠

一些地方政府人員認為他們只是在項目建設過程中遇到問題時起溝通協調作用，至于項目建成后的管護工作則交給烤煙合作社及村組，與他們無關，基于這種思想的存在，導致管護工作出現問題后不出面解決任由問題擺在那里，導致農戶需要用水時而沒有水用。

3 煙農管護不到位，愛惜意識不強

煙農未能準確理解“誰受益、誰管護”的政策，沒有充分認識到煙水配套工程的管理和維護的重要性。部分煙農未能承擔管護責任，有的為了個人便利甚至截流取直，故意毀壞。有些農戶家里需要安裝水龍頭的不去買卻直接盜取工程水籠頭及閘閥，惡意破壞工程。

4 管護制度不健全，或制度未落地

一些地方煙水配套工程建成后沒有制定相應的管護制度，導致運行管護根本就沒有配備相應的人力、財力、物力。而有些地方就算制定了制度，但是執行不力，落實困難，缺乏監督，地方就算制定了制度，但執行不力，落實不到位，缺乏監督，煙水工程 “短命化”日趨嚴重。

三、煙水配套工程實施工程技術探討

1、做好規劃設計。依據制定出臺《甕安縣煙水配套工程建設規劃》、《甕安縣基本煙田區劃方案》，在基本煙田區內劃定煙水配套工程實施區域，并委托水利設計專業人員在劃定的區域內進行大水池、調節池、灌溉池和管網灌樁的布局選點，保證了規劃設計的科學性和合理性。

2、做好項目審批。在與選定計劃實施的鎮鄉、村組、合作社及煙農充分溝通的基礎上，由煙水配套工程實施區域內的煙農戶填寫《煙水配套工程建設申請表》，當地烤煙生產合作社、村民委員會、煙草站點依據相關條件，對煙農申請實行逐級評審，逐級簽字認可，報煙水辦批準，批準后由煙農所在地村民委員會對批準擬實施的項目進行公示，公示無異議后，與煙農簽訂《煙葉生產基礎設施建設項目補貼合同》，保證了項目建設的必要性和公平性。

3、做好施工隊伍選擇。在與受益村、社、煙農自愿協商的基礎上，由村、社、煙農與煙水辦簽訂《煙水配套工程建設技工隊伍招標委托協議書》，煙水辦根據《煙水配套工程施工單位選擇辦法》，以合作社為單位，公開選擇施工隊伍并簽訂《煙水配套工程施工合同》，煙水辦按《煙水配套工程合同管理辦法》對合同進行統一管理，解決了施工進度和建設標準的規范性。

4、施工方憑通知書進場施工。在項目實施前期準備工作完成后，煙水辦向中選的施工單位發出《煙水配套工程進場通知書》，施工方憑進場通知書進場，煙水辦工作人員依據《重慶市黔江區年度煙水配套工程建設實施計劃》，指定施工區域，施工方依據《施工標準圖紙》進行施工。

5、注重過程監管。公司制定并執行《煙水配套質量控制管理辦法》、《煙水配套工程建設工程監理辦法》，實施施工過程質量監管，過程質量由監管人員填寫《煙水配套工程質量監督（檢查）記錄表》。對施工過程中質量達不到規定要求的，由監管人員開具《煙水配套工程質量事故報告單》，施工方填寫《煙水配套工程質量事故整改通知書》，報煙水辦批準后，進行限期整改，監管人員對施工方整改情況進行跟蹤驗證。

6、認真抓好建后管理。對驗收合格的煙水工程，執行《煙水配套工程建后管理辦法》，煙水辦與受益煙農、烤煙生產合作社簽訂《煙水配套工程交付使用確認書》，實施產權移交，以烤煙生產合作社為單位成立“護水協會”，煙水辦與護水協會簽訂《煙水配套工程建后管理責任書》，明確建后管理職責，實施建后管理，保證了工程項目的實效性。

四、幾點感受和體會

1、是組織領導到位。成立了由縣委副書記任組長，縣人民政府常務副縣長任副組長，縣委辦、政府辦、水務局、煙草局等19個成員單位組成的甕安縣煙水配套工程建設領導小組，切實加強對煙水配套工程的領導 。

2、規劃設計到位。在設計上，綜合考慮水源、煙地、積極性這三個因素，立足于開發利用原有水利設施和方便煙農取水用水，將四個工程全部設計為自流引水灌溉工程，從設計到施工放樣，從質量監督到后續服務，全程做到布局合理、設計規范、監督到位、服務到位。

3、在煙水工程建設過程中，全縣各級各有關部門各司其職、各負其責、通力協作，齊抓共管，加快了施工進程，縣煙辦主動搞好綜合協調工作；縣煙草局積極抓好工程施工組織及資金管理工作；縣水務局認真搞好勘測設計和實施方案的審核、技術服務等工作；縣審計部門加強對項目資金的審計，確保資金專款專用；有關職能部門和各項目鄉鎮在工程實施中，認真履職，及時解決處理出現的糾紛和問題，使工程建設任務得以順利完成。

總之，煙水配套工程實施在該項目區的成功實踐，說明該工程在降雨量因時空分布不均造成的干旱缺水地區推廣是可行的，對解決“ 三農” 問題具有極強的現實意義。煙水配套工程項目建后管護關系到煙田用水灌溉、煙葉正常生產和煙農的切身利益，其不僅是煙草部門的責任，更是每一位煙農的責任，只有做好管護，才能發揮煙水配套工程的真正作用，為煙葉生產提供基礎保障，為煙農收益保駕護航。因此，在煙水配套工程項目建后管護工作中，只有建立“政府引導、煙草監督、烤煙合作社及村組管理、受益農戶全民參與”的模式，明確各方職責，積極、主動地開展管護工作，才能更好地體現惠農工程，才能使煙農真正受益。

作者簡介：賈朝亮，男，（1970.01—），工程師，主要從事農田水利工程施工管理工作。