國有企業基層紀委履行監督責任難點及對策實踐

馬瑞濤

摘 要：隨著黨的十八大以來對紀委履行監督責任要求的提高，以往國有企業市級分公司紀委在履行監督執紀問責工作中存在的同級監督弱化，監督不深入、不專業，執紀質量不高，問責不嚴格等問題日益突出。中國移動寧夏公司以區公司紀委為統領，通過加強機構設置和人員配備，完善工作制度和流程，強化專項監督，問題線索提級處置，規范問責管理等工作，監督責任落實能力及水平獲得了較高提升。

關鍵詞：監督責任；難點；對策分析

一、準確把握國有企業基層紀委工作職責

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。針對紀委的工作，習近平總書記提出要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，強化監督執紀問責，深化轉職能、轉方式、轉作風，履行黨章賦予的職責，敢于擔當、敢于監督、敢于負責，努力成為一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍。為履行好紀委的工作職責，中國移動市級分公司更加聚焦工作內容，嚴肅監督執紀問責，發現問題并堵塞漏洞，著力提高企業的管理水平和企業競爭能力，努力把管黨治黨的責任壓牢、壓實。

二、國有企業基層紀委履行監督責任的難點

（一）同級監督弱化，監督獨立性有待加強

基層國有企業市級分公司紀委同時接受同級黨委和上級紀委領導，在具體工作按照一崗雙責要求，黨委書記和總經理為一人兼任，紀委對同級黨委，尤其是 “一把手”的監督較為困難，加之實施同級監督缺乏程序性的硬性要求，更多重視的是對本級黨委管理干部開展監督。在實際操作中，還普遍存在同級黨委領導班子成員配備不足，紀委書記仍不是專職，需要兼任副總經理、工會主席等職務，而具體的監督人員通常都是從業務部門轉崗而來，在基層單位“狹小”的人員組織中無法脫離人情觀、面子觀，監督的獨立性無法保證。

（二）業務專業性強，監督無法深入覆蓋

國有企業一般采用分線條自上而下的工作模式，權力和風險相對集中，而且這些重要領域和重點部門的運行具有很強的封閉性、專業性，特別是在企業生產運營總量日益加大的情況下，有的規章制度如果不夠完善，或者風險防控不到位，都會影響到監督的深入性和有效性，不利于紀委開展深入的監督工作。

（三）“四種形態”運用不足，執紀質量有待提升

目前基層紀委對執紀審查發現的問題多采用“第一種形態”進行處理，對如何壓實主責部門進行自我監督的方法不多，對“監督的再監督”職能定位有時不夠準確，甚至有些時候代替主責部門進行監督和運用“第一種形態”，發現的問題與紀檢監察工作的契合度較低，與黨規黨紀聯系不夠緊密。在核實談話函詢真實性方面，對于黨員干部矢口否認的問題缺少必要的稽核手段，常常不了了之，在一定程度上削弱談話函詢工作的震懾力。

（四）問責程序不規范，條款使用不夠準確

國有企業基層紀委在落實執紀問責時能夠根據問題線索進行較好的處置，但對一些監督問題、業務問題的問責不夠主動，一些問題甚至到上級通報、追責后仍不能嚴格落實。在問責程序方面，沒有嚴格履行問責審批手續，形成集體會議決策記錄，進行檔案管理。在條款使用上，責任追究精準度不夠，一些問責失之于寬、失之于軟，存在大事化小、小事化了的情況，有的問責不進行延伸，只追究當事人的責任。

（五）人員短缺，監督能力有待加強

基層國有企業由于要承擔具體的生產經營任務，因此工作人員的安排主要傾向生產一線，而且紀委監察機構一般都設在分公司黨群工作部，沒有專門的紀檢監察機構。人員配置方面，目前市級分公司紀檢監察部門人員配備基本只有1人，工作經驗與監督能力還不能完全適應形勢發展需要，監督工作通過處于被動應付狀態。

三、落實國有企業基層紀委監督責任的對策和實踐

（一）專業化配齊基層紀檢監察機構及人員

為解決監督責任落實問題，中國移動寧夏公司加快分公司紀檢監察機構改革，強化區公司紀委對市級分公司紀委的領導和支撐。區公司黨委紀委直接任命分公司紀委書記，并明確要求紀委書記為專職，定期進行調換或者輪崗。工作中紀委書記每半年要對黨委書記、黨委成員進行畫像，同級監督問題得到了較好解決。完善市公司監督機構設置，針對具有設置條件的分公司逐步獨立設置紀檢監察部室，配齊專職紀檢人員，組織機構得到了落實。

（二）實施上級紀委牽頭的監督責任落實聯系制度

建立區公司紀委與市公司紀委、專業部門間的聯系制度。一是區公司紀委統籌領導，加強對基層紀委約談，聽取三重一大事項報告，協調幫助基層紀委解決各種問題，指導基層紀委開展工作。二是按時舉辦紀檢業務例會，掌握市公司紀委工作動態，對存在的問題及時給予業務指導。三是區公司紀委與同級其他內部職能部門實施協作聯動機制，整合內部監督資源，強化協調配合，及時溝通案件風險信息，協作查處違紀違規問題，同時對專業問題向分公司提供監督問題與線索，協助分公司提升監督能力。四是分公司紀委與主要監督部門實施聯動和溝通制度，促使各相關重要部門提高履行案件風險防控工作職責的自覺性和能力，確保監督工作及時到位。

（三）強化專項監督，推動再監督和再檢查

由區公司紀委牽頭推進“對監督者實施再監督，對檢查者實施再檢查”的 “再監督、再檢查”工作模式，實現思維方式的轉職能。在具體監督中從事前、事中的監督轉變為事后監督，從對事的監督轉變為對人的監督，從配合相關部門開展業務檢查轉變為對相關部門履行職責的再監督。在監督內容上有針對性地圍繞分公司重大決策部署、員工關心關注的問題、權力運行以及“三重一大”、“四風”、“八項規定”等有針對性地開展專項監督檢查。

（四）落實“四種形態”，加強問題線索集中處置

強化對“四種形態”科學內涵的學習理解和把握，經常開展各類談話提醒，對反映落實主體責任方面存在問題的向主要負責同志提醒；合理使用談話函詢方式，積極聯系本地紀委和司法機關對函詢答否問題進行抽查，對不如實說明問題的，嚴肅處理并通報，形成震懾。針對基層紀檢辦案人員力量薄弱專業性不強的問題，將市級分公司的問題線索全部提級到區公司辦理，提高基層紀檢人員的問題線索處置能力，同時避免基層辦案遇到的人情、面子問題。

（五）明確責任單位，細化問責流程，建立問責長效機制

按照《中國共產黨問責條例》，認真規范問責方式和問責內容，根據業務特點和黨建工作需要，劃分出黨內問責和業務問責，黨內問責由黨委會審議決策，由紀檢部門牽頭審核實施并進行歸檔；業務問責由總經理辦公會審議決策，組織部門牽頭審核實施并歸檔。在問責過程中強化四項延伸，既追究當事人的直接責任，又追究相關領導人員的領導責任，用問責倒閉責任落實，使追責問責成為了常態。

結束語：

監督執紀問責是黨章賦予紀檢監察部門的神圣職責，做好國有企業基層紀委的監督執紀問責既是新形勢下深化紀檢監察工作的客觀要求，也是落實“兩個責任”的必要手段，中國移動寧夏公司市級分公司紀委通過不斷嘗試，優化總結，分公司紀委的監督責任考評得分逐年提高，監督能力與水平穩步提升。