PPP模式在農村水利基礎設施建設中運用的可行性分析

謝宇

摘 要：當前我國經濟進入新時代，國家大力發展建設新農村。水利基礎設施建設作為農村發展中重要的一個部分，必須引起關注。目前，我國水利基礎設施由國家政府發起并管理，并不能跟不上農村農業的發展需要，多出現供給跟不上，管理效率低等問題。這一情況不僅制約農業發展需要，也給政府當地財政也造成了較大壓力。本文先分析目前農村水利設施的現狀，再結合PPP模式的優點給出基于PPP模式的農村水利設施建設建議。

關鍵詞：PPP模式；基礎設施建設；可行性建議

政府部門作為水利設施建設的主要承擔部門，一直將維護和管理放在第一位，但隨著農村建設與發展的不斷推進，對于農村地區的水利建設的標準不斷提高，以政府為主導建設團隊逐漸出現跟不上建設要求的狀況，資金投入不足，難以及時準確對現有設施進行修繕和管理。而當前PPP模式優勢突出，在我國多領域發揮效果顯著，因此，結合現有農村水利設施建設情況并分析PPP模式的應用場景，以求有效管理農村水利基礎設施建設，保證農村農業有序發展，顯得尤為重要。

1.PPP模式的概述

實行PPP模式是指為了提供公共基礎建設及服務，簽訂特許權協議，通過確立伙伴式合作關系明確雙方權責范圍，確保項目的順利實施。PPP模式的核心優勢是權利義務，責任利益公共承擔，這種模式不僅緩解了政府對于公共設施建設財政上的壓力，也降低了社會資本在投入使用中的風險，幫助政府轉變職能，提高管理效力，更好的服務于農民。因此，即使我國相較于其他國家起步較晚，但仍然在市政、交通、城鎮綜合開發、生態環保、旅游、科技等多個領域開展項目合作，僅2018年4月，就實現4，956.2億元成交額，環比增長51.49%，其中有10個省成交額突破100億。在農村水利設施建設中，PPP模式也有其可利用性。

2.水利基礎設施建設發展現狀

2.1水利設施設計建設不成體系

目前的水利設施建設存在的問題有：（1）布局不合理，沒有長久規劃。無法將及土地資源，工程特點及建設技術相結合，施工前期對場地考察不全面，更多的是完成項目的建設，關注數量和進度，而忽略了設施的實用性，長期有效性，地域規劃性。（2）工程設計及質量存在問題。農村水利設施的建設缺乏專業的技術人員作把控，在建設過程中不嚴謹，存在安全問題。

2.2財政投入少，供給不足

據數據統計，改革開放以來，財政在農田生產過程中的投資整體保持上升趨勢，同時增加的還有農村業水利基礎設施建設資金。但是，從占比上講，農村建設投資只占總投資的一小部分，僅僅從水利建設角度，更多的投入偏向于大型水利工程，農田部分資金匱乏，以前的老舊設施難以得到維護，有些甚至已經到使用期限，工作效率很低，直接影響農工業生產。另外，由于水利工程通常需要跨領域實施，村鎮級別區域經濟水平有限，沒有資金完成建設與管理，地方政府捉襟見肘，即使能夠投入，在后期也習慣于依賴未確定的社會資本投入，這嚴重影響了農村水利設施建設，進而影響農業生產。

2.3管理不到位，資源率低

近年來，我國農民的整體收入不斷增加，經濟條件及個人經濟意識不斷增強，與此同時，對于環境和集體的關注卻依然滯后，于是對已有公共水利基礎設施的利用偏向個人利益最大化，時常發生破壞設施，污染環境等問題，再加上管理及責任并不明確，使得原本就脆弱的水利設施更加供不應求，農業灌溉得不到保障，經濟發展受到制約。

2.4水利設施產權分配不明確

目前我國進一步加大水利基礎設施建設的改革，但是很多地區僅僅停留在建設和管理層面的改革，沒有深入到經濟層面，因此，即使部分地區實現了承包制，也并沒有合理健全的制度保障產權的落實歸屬，一些農村地區產權制度改革中只是采取了簡單承包的方法。這種權利的劃分，并沒有實現真正全責分離，水利設施建設糾紛仍頻出。

3.PPP模式在水利設施建設中運用的可行性基礎

3.1PPP模式的優點

（1）減輕財政負擔。協議合作式不僅規定了合作事項，也明確權責及利益分配，使得所有項目的合作都需經雙方共同探討，在工程開展初期，投入資本的社會企業將安排更專業的技術人員對項目做綜合評估，給出最有效的施工方案，保證水利基礎設施建設最惠民、最合理。并且研究表明，PPP模式將有效控制建設成本（節約17%）同時縮短工期。

（2）轉換政府職能。PPP模式將傳統建立在政府職能基礎上的建設工作剝離出來分給合作企業，如此，政府從原來的提供公共服務設施的角色轉變為基礎設施建設的監督管理者，全面保證了施工質量及設計方面的合理性。

（3）將使得投資主體更多元。利用私營部門來提供資產和服務能為政府部門提供更多的資金和技能，促進了投融資體制改革。同時，私營部門參與項目還能推動在項目設計、施工、設施管理過程等方面的革新，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經驗。

（4）政府企業之間相互派配合，各自發揮優勢以補己之短，為形成長期合作打下基礎，以最合理的形式完成項目目標搭建，實現收益，為社會做出貢獻。

3.2PPP模式發展迅速，體系成熟，國家大力支持

PPP模式在我國發展迅速，其多樣的融資及職責模式，覆蓋了多領域公共設施及服務，特別是市政，科技方面的成功充分說明了其優勢，國家先后印發的《關于報送推廣PPP模式成效明顯市縣名單的通知》、《財政部政府和社會資本合作（PPP）專家庫管理辦法》等政策，鼓勵社會資本積極投入公共設施建設，推動PPP模式體制改革。

4.PPP模式在水利工程運用的建議

4.1建立完整的政策制度體系

政策的完善不僅明確了PPP模式的發展方向，還關系到其運用風險。只有健全的政策指引、鼓勵，才能使得社會資本進入公共設施領域無障礙，吸引更多的優質資源形成合作。同時，發展的實效性決定了當前的模式只是和目前經濟狀態，隨著發展，若遇到不合理情形，政策的保障與支持將使得企業和政府都有法可依、有跡可循，合理分配收益保證利益對等，精準推動農業發展。

4.2有計劃地對現有水利設施進行改造

對于目前的農村水利基礎設施，要分門別類依次進行改造。例如：已有的設施應該及時找到合作方，以承包制為基礎，結合實際確定使用權及產權進行項目建設；對于還可以繼續使用的設施，承接企業應該從現有的使用者方收取一定費用并部分上繳，以獲取一定使用權，既保證及時修繕也確保利益來源；對于新的項目開發，可以分別采用BTO、BOT、BOO形式合作，達到雙方利益最大化。

結束語：

綜上，農業發展的基礎是水利基礎設施的完善，只有將水利工程放到重要位置才能保證農業又快又好發展，但目前我國水利建設偏向江河等大型工程，農村水利重要且緊急。同時從市政、科技、旅游渠道的良好反應能夠看出，PPP模式在公共基礎設施建設上扮演著重要角色，結合PPP模式優點，參考成功經驗，積極利用充足社會資本和政府性公共設施的特點，發展水利基礎設施建設。

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