基于多方共贏共享的輸電線路線下山火防治模式

謝昱 劉燁

【摘 要】面對山火頻發的形勢，政府、供電公司、村民、林業部門等信息溝通較少，協同防山火的意識不強。政府相關部門主要充當追責問責的上級管理者角色，主動參與山火防范的動機不夠強烈；林業部門從山林樹木的保護等利益出發，往往對供電公司清理線下樹木行為不予理解，甚至時常發生沖突；大部分村民與山火防范并無緊密相關的切身利益，關注度不高。傳統的年年賠償、年年砍伐模式，投入巨大，效果不能持續，迫切需要向主動聯合多方防范、一勞永逸方向轉變。

【關鍵詞】共贏共享；輸電線路；防山火

一、實施背景

南方不少地區地理狀況主要為丘陵地帶，植被資源豐富，輸電線路線下地域廣闊、林木眾多、茅草密布。特別是隨著現代經濟社會的發展，外出務工增多導致大量林地、田地長滿大量茅草、枯樹無人砍伐，每年10月至次年4月，尤其是春節、清明祭祖等重要節假日，山火層出不窮。

二、主要做法

（一）轉變思維，落地深植綜合價值創造的責任理念

首先需要“內化于心”。要改變過去以自我為中心的內向型發展理念和專業管理運作機制，在考慮“技術可行、經濟合理、能力可及”的同時，兼顧“社會接受、環境友好、價值優越”，以創造更多經濟、社會和環境綜合價值為核心目標，堅持運用社會責任理念和利益相關方視角，策劃公司輸電線路線下山火防治的新模式。

（二）全面融合，推動社會責任管理融入日常業務運營

供電公司綜合運用利益相關合作思維、綠色發展思維、透明運營思維和綜合價值創造最大化思維等社會責任理念，多方會診分析山火頻發原因，明確各方山火防治的期望和優勢，加強溝通、發揮各自優勢，建立防山火的共同行動機制，既創新實現供電公司的輸電線路安全保障，又實現與林業部門、鄉鎮政府、村委會、村民等的共贏。

1.多方會診，分析線下山火發生原因

與政府、村民、林業部門等聯合召開會議查找原因，以及供電公司、政府、村民、林業部門等各相關方在輸電線路線下山火發生時受到的影響，共同探討山火防治措施。

2.加強溝通，形成防山火共同行動機制

促成市政府召開專題工作會，促進林業部門、鄉鎮政府、村委會等各方達成防山火共識，成立工作小組，明確責任權利，制定工作計劃，建立常態化的防山火治理溝通合作機制，保證山火防治有序推進并順利完成。

3.推動優勢合作，共同實現各方利益最大化

供電公司：積極轉變觀念，在防山火治理過程中統籌兼顧各相關方的利益需求，最大限度地提高各相關方的主觀能動性。一是推動“荒地”改“耕地”。通過征求或租用村民線下土地，將線下雜木全部砍伐，并開墾翻新成耕地。二是將推動“線下防火”納入“森林防火”。密切與林業部門的工作協作，將輸電線路走向圖及山火發生風險高的地段信息提供給林業部門，敦請林業部門將森林防火與輸電線路防山火有機結合。三是變“砍伐賠償”為“幫扶補償”。將輸電線路通道原本固定的青苗賠償成本費用，作為幫扶補貼給村民，由村民根據個人的種類喜好、種植能力、收益核算、種植意愿等具體情況，自由選擇種植低矮經濟類林木，爭取村民利益最大化。四是變“單兵作戰”為“群防群治”。設立“山火有獎舉報平臺”，對提供有價值線索的人士給予獎勵；通過“社會化傳播”方式，警企聯動深入鄉村宣傳、發布電視臺滾動字幕、群發手機短信，以及在報紙媒體、微信朋友圈等百姓喜聞樂見的媒介上開展宣傳，祭祀時節上門送電子鞭炮、鮮花和防山火對聯倡導“鮮花祭祖”，增強社會各界的山火防范意識，大力構建立體式、社會化的山火防范格局。

政府：促成市政府召開山火隱患整治聯席會，督導相關職能部門配合山火綜合治理項目的重要行動，不定期組織協調處理項目推進中存在的問題，快速高效推進項目實施。出臺相關支持性政策，推行“荒改林”生態治理，提高廣大農民開荒種植低矮經濟作物的積極性；主動加強與媒體的信息溝通，擴大防山火的影響力。

林業部門：作為防山火的主要責任部門，林業部門將森林防火與輸電線路防山火有機結合起來，一是修規劃、控源頭。根據線路建設情況修訂森林種植分布規劃，在防山火隔離帶的布置和植被種植分布規劃方面進行統籌考慮，在線路通道保護區范圍內布置種植低矮經濟植物，從根本上杜絕山火對線路的危害。二是訂標準，促成活。聯合供電公司、經信委、鄉鎮委員會，村民代表等召開經濟林種植指導會，發布土地耕種五年計劃，確定種植標準（規定每年種植的樹木種類、成本預算、收入預算等），制定采購規范、林木種植和補償標準，明確各方應該履行的義務和享有的權利。確定補償標準，對種植經濟林的農戶按平均500元/畝的標準給予補償，成活的再給予800元/畝的存活率補貼，并負責對種植植被實施情況進行監督和考核。三是建體系，抓防范。與電力主管部門聯合下發《開展電力設施森林防火工作的實施意見》，聯督促防山火的責任落實，強化森林防火綜合治理體系。

鄉鎮村委會：作為直接管理單位，主動加強與供電公司的密切協作，落實統計匯總信息工作，與供電公司共同實施防山火網格化管理，在山火高發區域設立72個群眾護線驛站，聘請200余名護線員，監測線路隱患。作為政府與村民的中間環節反應訴求，落實政府工作要求，與當地村民簽訂防山火責任狀，督促村民實施系列種植計劃，保證植被存活率，組織落實賠償款，確保提高村民的種植收入。當火災發生時，組織村民滅火和控制危害。

村民：自行與供電公司簽訂協議，擔任護線員的角色，及時向農林部門、供電公司反饋信息，充當山火“前沿觀察哨”；選舉產生山火防治監督實施小組，推進工作落實，與村委會形成監督制約，促進公平公開透明執行各項標準。負責維護線下植被生長，以及獲取輸電線路通道保護區內植被的收益。

三、實施效果

搭建合作平臺，促使政府、林業局、村民、村委會等達成利益共識，推動各方開展優勢合作，切實實現“村民致富、改造荒山、電網安全”三贏。既創新解決了輸電線路安全保障問題，讓供電更可靠，又實現了政、企、農的多方共贏，為山火防治探索出可推廣的實踐路徑，實現供電公司線下山火發生頻率大幅下降，線路安全穩定運行得到保證，提高了跨區電網和電網范圍覆蓋范圍內的百萬客戶的用電可靠性；政府部門避免了因山火引發的經濟損失和困擾，減輕了工作壓力；生態環境得以改善，開辟線下荒山84萬平方米，有效提高城市綠化率；562戶農民增加經濟來源，“荒改林”面積達4500余畝，林業部門將對農戶給予500元/畝置換補貼和800元/畝的存活率補貼，除去化肥農藥等前期投入約1400元/畝，油茶造林后3年開始有收益，5-8年進入盛果期，收獲期可達60年以上，按照每畝量產40-75公斤茶油，市場價80元/公斤計算，每戶村民平均可獲額外利潤6000元以上/畝·年。

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