淺談環境應急資源保障

程浩

【摘 要】隨著經濟和社會的不斷發展，我國生態環境面臨著巨大的壓力，氣象災害、火災與爆炸、工業生產和交通事故等引發的突發環境事件呈增長態勢，《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（以下簡稱《意見》）特別提出健全生態環境保護能力保障體系。環境應急資源是建設環境保障體系的重要內容，包括環境應急救援隊伍建設、專家隊伍建設、應急資金保障、物資儲備等。本文主要介紹上述幾類應急資源保障的現狀和發展，并提出建議。

【關鍵詞】環境保障體系；應急資源；現狀和發展

一、環境應急救援隊伍

1、環境應急救援隊伍現狀

環境應急救援隊伍一般包含四個層面，分別是：政府層面的綜合應急救援隊伍，部門層面的專業應急救援隊伍，企事業單位層面的專、兼職應對救援隊伍以及志愿者組成的社會應急救援隊伍（以下簡稱“四類隊伍”）。

《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發〔2009〕59號）明確了政府層面應急救援隊伍的發展方向、運行機制及相關政策；大型企業通常也配備了專職的環境應急救援隊伍，中、小企業則普遍缺乏。但是，企業的環境應急救援隊伍一般只滿足本單位需要，且裝備配備不齊全、安全防護措施不到位、培訓力度不足。

2、制定和完善應急救援隊伍調用機制

地方政府應當制定適合本地實際的環境應急救援隊伍調用機制，細化各層次隊伍職責，提供資金、物資裝備方面的支持，聘請專家開設專業培訓課程，定期開展演練。建立健全救援聯動機制，強化不同層面隊伍之間的合作，實現信息共享，形成統一調度、響應及時、合理調配、密切協作的工作機制。

3、環境應急救援隊伍將來的發展方向

堅持專業化與社會化相結合是未來環境應急救援隊伍的發展方向，應急救援隊伍必須堅持立足實際、按需發展，充分依托現有資源，避免重復建設，形成規模適度、管理規范的應急隊伍體系。

政府層面可以建立環保、安監、消防、海事等部門的救援隊伍聯動機制，各部門隊伍相互配合，各自發揮特長，共同完成救援任務；

大型企事業單位成立的環境應急救援隊伍本身處于生產一線，對各自行業突發環境事件常見原因、如何有效處置較為熟悉，可依托大中型企業建立專業化環境應急救援隊伍，根據企事業單位行業、區域和流域性等因素，明確各支隊伍在現場處置中的職責范圍，確保突發環境事件的高效處置。

社會志愿者應急救援隊伍建設是提高環境應急救援隊伍社會化的重要內容，地方政府可探索建立環境應急救援志愿者信息庫，加強管理，定期組織培訓。[1]

二、環境應急專家隊伍

環境應急專家隊伍是環境應急日常管理與現場處置的重要支撐力量，必須組建一支具有較強專業知識、豐富救援經驗并能隨時提供理論技術指導的隊伍。

1、環境應急專家隊伍現狀

環境應急專家隊伍已經廣泛參與到各地應急管理工作當中，如應急預案的評審、區域環境風險評估編制以及突發環境事件現場處置等。但是環境應急專家隊伍建設尚處于起步階段，還存在一些問題：一是專家覆蓋面和專業類別還不夠，遇到復雜的突發環境事件難以做出精準決策；二是專家協助應急管理和現場救援的機制不健全，多數地區的專家隊伍建設還停留在建立專家數據庫層面，專家參與度不夠，發生事故時，難以保證專家在第一時間趕到現場。

2、環境應急專家隊伍選拔原則

（1）嚴格準入門檻。吸收一批政治覺悟高、專業知識扎實、實踐經驗豐富、組織性強、有社會責任感的專家，組建一支高素質環境專家隊伍；定期更新專家庫，豐富專家庫組成，從科研機構、高等院校、企事業單位和政府部門等相關單位選聘專家，專業類別應涵蓋石油、化工、生物、氣象、地質、核與輻射等。

（2）立足本地實際。根據本地區域、產業和環境風險源分布特點，調整專家庫。盡量選聘本地的專家，不僅方便日常業務咨詢，也確保發生突發環境事件時能第一時間到達現場；根據本地產業結構變化以及突發環境事件發生頻率，適時調整專家庫，使專家組成更有針對性。

3、環境應急專家隊伍的發展建議

目前，環境應急專家隊伍仍處于“重建設，輕管理”階段，專家參與機制的不健全也導致了專家隊伍難以充分發揮應有的作用。各級政府和環保部門可參考原環保部發布的《環境應急專家管理辦法》，制定符合本地實際的環境應急專家隊伍建設和管理制度，形成長效機制。[2]

三、環境應急資金保障

1、環保應急資金主要來源

我國當前的突發事件資金保障主要來源于政府，《突發事件應對法》第31條規定：“國務院和縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施，保障突發事件應對工作所需經費。”

環境應急管理工作的資金花費主要為應急機構運行、應急預案編制與演練、物資儲備、救援隊伍建設、應急管理平臺、生態修復等，各地也在加大環保資金的投入力度，但是部分地方仍存在應急保障資金使用緩慢、回報率低的問題。

2、建立健全資金保障制度

將環境應急資金納入制度保障非常必要，各級政府和環保部門應該按照事權與財權劃分、分級響應、分級負擔的原則，根據國家法律和規范文件要求，合理、充足地安排應急經費：一是鍵全應急資金撥付制度，對重大環境應急項目給予重點支持；二是分別列出支出，將應急管理和應對突發環境事件準備的經費納入環保部門的基本支出類別，對于應急物資儲備庫等大型項目設立專項資金；三是加強政府對環保部門資金落實的考核監管，確保環境應急管理資金及時撥付到位。[3]

四、環境應急物資儲備與管理

1、環境應急物資的分類

環境應急物資是指因氣象災害、火災與爆炸、工業生產和交通事故等引發的突發環境事件應急處置過程中所必需的保障性物資。一般可分為以下幾類：一是交通保障類，主要是道路救援設備、燃料、物資運輸工具；二是工程保障類，即工程器械；三是通訊保障類，如照明、通訊和廣播；四是生命保障類，一般有個人防護、生命搜救器材；五是清除污染類，含收油器械，吸附、堵漏材料等。

2、環境應急物資儲備方式

當前環境應急物資儲備建設多為政府和環保部門全額出資或依托大型企事業單位建立，政府和環保部門給予一定補貼或提供優惠政策。前者特點是政府和環保部門對物資、設備具有完全所有權，可隨時調用、按需補充，缺點是資金需求大，物資庫管理運營需要額外支出，部分消耗品有效期短，易造成浪費；后者特點是政府和環保部門與企業達成某種協議，“先征用后結算”，一般只有使用權，缺點是物資儲備種類、數量不可控，物資調用需與企業對接可能延誤救援，企事業單位經營發生變化則要重新尋找合作對象。

為了結合上述兩種方案的優點，部分地方開始探索直接向環境應急物資經營單位租賃的模式，即政府和環保部門與專業化的物資經營商合作建立物資儲備庫。通過合同約定建立物資儲備及配送體系，可極大提高應急處置效率。

3、環境應急物資的配送

應急物資能否及時到達處置地點還受交通因素的影響，在選擇儲備地點時要統籌規劃，盡量選擇在環境風險源和敏感目標較集中的地點，具體選址要充分考慮交通通達度，合理規劃路線，制訂靈活有效的調運方案。

五、總結

應急資源保障作為環境應急管理日常重點工作，不僅要從意識上高度重視，在實踐中也要不斷探索創新，環境應急管理人員要積極學習國內外先進做法，制定一套符合本地實際的應急保障制度，在遇到突發環境事件時才能以最快的速度控制事態，減少影響。

【參考文獻】

[1]陳靜，華娟，常衛民.環境應急管理理論與實踐[M].南京：東南大學出版社，2011.6

[2]秦啟文.突發事件的預防與應對[M].北京：新華出版社，2008

[3]寧資利.政府應急管理理論與實務[M].長沙：湖南人民出版社，2009