工程監理常見問題淺析

黃江騰

【摘 要】工程建設監理是一項科學的管理制度，其主要任務有：協助建設單位進行項目可行性研究，優化設計方案，優選設計單位、施工單位和設備供應商，審查設計文件，控制建設投資、建設工期和工程質量，監督管理建設工程合同的履行，協調建設單位與工程建設有關各方的工作關系等。

【關鍵詞】監理人員；工程；建設項目

一、影響當前監理工作的主要問題

（一）監理單位的體制問題。目前，我國監理單位的性質，大多都是股份制的民營企業。內部人員的組成是股東與雇員的關系，除了股東和在該公司注冊的監理工程師能相對穩定在一個單位里執業外，其他監理人員的流動性很大，有的工程一個施工周期，會調換多個監理人員。有的監理公司，名義上是外地“某某監理有限公司”，但實際上崗、運轉的人員都是當地人士，另外還有"某某監理公司分公司"等掛靠的實際不具備監理素質的人員，一套班子多個牌子的情況較多。

（二）監理單位資質管理失衡。目前建筑市場供求關系失衡，過度競爭造成不良競爭甚至惡性競爭，從而造成了市場的混亂局面，因此改革和完善企業資質管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和請出制度勢在必行。嚴格市場準入制度，對不符合資質要求的監理企業不予入內，從而有效制止素質較低的監理企業采取壓低監理費率承攬業務，擾亂市場秩序。

（三）監理人員的業務素質問題。實行監理行業準入制度以來，我國監理隊伍的相應專業知識和基本素質，有了很大的提高。部分監理工程師，從全國執業考試中獲得；近年部分省、市經過主管部門考核，很多從事監理工作的人員，獲得監理工程師的職業資格。但是，從整體素質而言，仍然還不能適應監理市場的需要，一方面現有的監理從業人員，大部分都是半路出家，是從不同的專業轉換而來，從施工單位、設計單位、建設管理部門、大專院校或其他下崗單位的轉行或退休的監理人員，學歷相差懸殊，有研究生也有初中畢業，且文化水平偏低的占絕大多數；職稱差別很大，有高級工程師也有剛走出校門的畢業生。

（四）部分監理人員中、事前控制的能力偏低，關鍵部位、關鍵工序的監理旁站不到位的問題。到施工現場隱蔽抽檢、巡查時，經常可以聽到現場監理人員的回答：“施工單位還沒有報驗”，或在監理驗收簽認后，監督抽檢發現并指出關鍵部位或關鍵工序的質量問題時，與監理旁站不到位有著直接的關系。

二、加強管理，提高素質，樹立形象

（一）加強對監理企業的宏觀管理。建筑市場的準入制度，給各地企業的流動、競爭帶來了廣闊的空間。但是外來企業的名不副實的進入，不但不會促進競爭，反而會影響建筑市場的正常秩序，在對外地企業的監管上，一是準入等級制度，重點要核查總監理工程師、專業監理工程師等執業注冊人員是否一致；二是強化對監理執業人員的管理，省、部級控制監理工程師的注冊，市（縣、市）建設主管部門或行業主管部門等應對監理上崗人員進行備案登記管理，規定在一個單位的最低執業期限、流動報備管理等，減少或避免過于頻繁的流動，保持監理人員的相對穩定性。三是建立、健全連帶責任制。公司領導對總監，總監對各專業監理工程師，各專業監理工程師對一般監理人員，不僅要負管理上的連帶責任，而且要負技術上的連帶責任，提高業主和施工方對監理單位的信任度。

（二）對執業人員的不定期培訓，提高監理業務素質。監理人員的素質是企業形象的窗口，企業要重視、加強對所屬人員的培訓。從監理在施工現場反映的情況看，監理企業主要應抓好以下幾個環節的工作。

一是及時、適時及做好施工圖的熟悉、審閱工作。監理單位在收到全套施工圖紙后，監理公司要組織各專業監理工程師認真審閱圖紙，領會設計意圖，熟悉圖紙細節，明確工程監理的關鍵部位，對控制目標進行分解，編制分項工程、關鍵部位監理旁站規劃及實施細則。在施工圖審閱和監理時，要克服和消除“施工圖是經過審查的”、只要“按圖監理就可以”的思想。要領會、理解設計說明中“未盡事宜按有關規范、標準施工”的深層含義，事前發現違反強制性標準、不符合規范規定且影響使用功能等設計疏忽，并在工程施工隱蔽前發現并協調處理。

二是適時做好從業人員的不定期培訓。當今是新知識、新材料、新技術在各行業應用速度極快的時代，不斷更新思想，更新觀念，更新知識，更新技術是各行各業生存發展的需要，不更新就意味著倒退，就意味著等待淘汰。當國家對建筑業有新的法規、政策出臺時，當某種現象已經成為行業的通病或頑疾時，當某工程質量事故造成重大損失和嚴重后果影響極大時，當國家對建筑新材料的使用、推廣應用新操作技術，對規范、圖集作較大調整時，監理企業要適時對從業人員進行短期的強化培訓，可以起到立竿見影的效果；從業人員要克服通過行業準入關就可萬事大吉的思想，要及時、主動、盡快掌握相關的法律法規，不斷拓寬知識面，掌握從業的基本技能。

（三）落實旁站制度，保證關鍵部位、關鍵工序的工程質量。監理工作的重點要放在事前控制，這是監理職能的要求。關鍵部位、關鍵工序的隱蔽、施工，監理人員要實行旁站、巡視或平行檢查，不能等到既成事實，待施工質檢報驗后，才“秋后算帳”。因為關鍵部位、關鍵工序一旦形成，輕則做返工處理（如鋼筋尚未隱蔽）影響工期，重則違反強制性條文，留下工程質量隱患或永久缺陷。一旦出現需要采取事后補救的情況，雖然主要責任在施工方，但也從側面反映了監理的業務水平、監理的深度、事前控制等方面能力的不足。所以，制定針對性強、符合所監工程特點的監理旁站計劃，并在實際監理活動中予以落實，更好地體現監理企業綜合水平和現場監理人員管理良好素質。

（四）監理定位應準確，絕不是施工方的質檢員。作為工程建設項目的四大主體之一，監理應發揮主要作用。但工程項目建設中，重設計、施工、輕監理的觀念仍很普遍。監理工程師作為公證的第三方，依據監理合同及施工承包合同開展工作，絕不是承包商的質檢員。這個問題既涉及到職責問題又涉及到驗收程序問題，各項驗收必須在施工單位自檢合格的基礎上報請監理工程師驗收。承包商有確保提供合格產品的責任，監理負責檢驗，決不能把自己等同于施工方的質檢員，監理的檢查應全面。

（五）嚴格驗收程序。監理是受項目業主的委托，對工程建設項目進行監督管理的組織。無論從隸屬關系還是從合同關系上，監理都不應為施工單位承擔質檢工作，不能讓施工企業的自檢流于只作資料的形式。監理每次驗收時，只要發現其不合格分項超出抽檢允許數量，就不要繼續往下進行驗收，要求其先進行整改，整改合格后再次驗收。監理除驗收首次發現不合格項整改情況外，對所報驗收段重新全面抽驗。以此類推，直到抽驗合格為止。這樣可以避免施工單位只改正監理提出部位，而對其他部位不予檢驗及整改的弊病，從而督促其質檢員認真驗收。

三、結束語

建設監理工作是一項需要各種專業技術、經濟、法律、綜合管理等多學科知識和技能的智力密集型服務工作，這就要求監理人員必須具有控制投資、管理合同和信息，調解經濟糾紛的能力，要不斷學習提高自身職業道德素質，增強法制觀念和合同管理意識，監理工程師只有不斷提高自己，堅持實事求是的精神和認真負責的態度，嚴格監理，一絲不茍，熱情服務，才能有效地把好施工過程中的每一個環節關，才能有效地為業主控制好投資建設項目的目標。

【參考文獻】

1.唐永忠.我國監理企業現狀與發展策略[J]北方交通大學學報.2001年05期.

2.張德慶，蔣蘭芳.論工程建設政府質量監督與社會質量監理的關系[J]重慶交通學.