農村土地承包經營權糾紛及解決途徑

何劍鋒

【摘 要】隨著城鎮化建設和工業化發展的進一步推進，農村發展過程中存在一系列土地方面的問題，如政府不尊重農民自主權、農民之間的糾紛等，這在一定程度上不僅影響著為農村改革的順利實施，還會制約農村社會的持續、穩定發展。而在農村改革過程中，相關部門必須有效地處理農民和土地的關系，尤其處理好農村土地承包經營權糾紛。因此，相關部門必須采取合理的措施，解決農村土地糾紛問題，為農村的發展提供保障。

【關鍵詞】農村土地糾紛；承包經營權；解決途徑

農業作為國民經濟發展的基礎產業，在社會經濟的發展中發揮著十分重要的作用。為了實現農村社會的穩定、和諧發展，相關部門應該注重農村土地糾紛，尤其是農村土地承包經營權糾紛。基于此，文章闡述了農村土地承包經營權的概念，分析了農村土地承包經營權的法律法規現狀，通過研究農村土地承包經營權的主要糾紛，總結了相應的解決措施。

一、農村土地承包經營權概述

農村土地承包經營權指的是農民根據承包合同依法取得的、計提或國家所有的、由集體經濟組織長期使用耕地、林地、草地、灘涂、水面等自然資源所享有的占有、使用和收益的權利。現階段，我國農村土地承包經營權的主要特點體現在以下方面：首先，農村土地承包經營權的主體是農業經營人員，指的是具備民事權利和民事行為能力的公民，其能夠與農村集體經濟組織簽訂農村承包合同；其次，農村土地承包經營權的課題指的是農村集體經濟組織所有或國家所有的、由集體經濟組織長期使用的土地。需要注意的是，城市國有土地不能成為農村土地承包經營權的客體；再次，農村土地承包經營權的目的僅限于農業性質的種植、養殖或畜牧，是對他人土地進行直接的占有、使用及收益；最后，農村土地承包經營權是以支付承包費而成立的物權，農村土地承包經營權的原始取得必須是有償的。

二、農村土地承包經營權的法律法規現狀

隨著社會的快速發展，《關于全面深化改革若干重大問題的決定》規定：將土地經營權分置，以形成集體土地所有權、土地承包經營權和土地經營權并置的農村土地權利體系。土地經營權分置的目標需要實現兩種土地功能：第一，財產性功能，指的是提高土地的流轉速度，實現土地規模化經營的制度性，進而提升農村土地的整體利用率；第二，保障性功能，指的是為農民的基本承包利益提供保障，進而提升農民的收入水平。

《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》規定了5種流轉方式，分別是轉包、出租、互換、轉讓及入股。這項規定中未提及繼承，且相關法律也未明確規定土地的集成，而司法實踐予以否定，農民為了自身的切身利益也希望得到繼承。

《繼承法》中有關于繼承承包收益的相關規定，但未規定土地承包經營權的集成。而《土地承包法》中也未明確以家庭承包方式取得土地承包權經營權的繼承，而有關林地的繼承也以繼續承包的陳述進行規定，但相關人員認為有關繼承的內容不是繼承林地承包經營權，而是繼承具備合同性質的債券利益。所以說，我國農村土地承包經營權的繼承缺少相關法律法規，但農民希望在認可土地歸集體所有的基礎上繼承承包經營權。

三、農村土地承包經營權的主要糾紛

（一）農村土地承包合同發生的糾紛

農村土地承包合同指的是農村土地的承包人和發包人為了明確雙方的權利和義務簽訂的具有法律效力的合同。承包人和發包人在土地承包合同的訂立、履行、變更、解除以及終止過程中，往往會受無效承包合同的影響，出現一系列糾紛，比如，發包人不遵循民主一定原則進行土地發包，在沒有經過相關管理人員的同意越權發包土地的情況下，簽訂土地承包合同，以及承包人在沒有向發包人申請的情況下，轉讓、轉包土地等。

（二）農村土地承包經營權流轉發生的糾紛

農村土地承包經營權流轉發生的糾紛主要有：首先，流轉當事人采取的流轉方式以及簽訂的流轉合同不符合法律相關規定，未在發包人同意的情況下流轉經營權，造成流轉合同無效；其次，雙方未簽訂流轉合同而進行自行流轉，未嚴格按照土地流轉管理部門的流程進行報批、備案以及登記的，且不按照相關規范進行流轉引發的糾紛；最后，外出務工、農民工把承包地交由其他農戶代耕、代種引發的糾紛。

（三）土地征收中產生的糾紛

土地的用益物權不會隨著土地所有權的轉移而消失，但實際上，在土地被征收、征用后，會造成土地承包經營權的消失。同時，在土地經營權決策實施過程中，土地承包人未參與其中，只是被給予了補償，往往會影響土地的征收、征用。另外，由于土地征收的補償標準不明確，征收程序存在不合理的問題，在很大程度上影響了土地征收、征用工作的有序開展。

四、農村土地承包經營權糾紛的解決途徑

（一）樹立科學的土地權利觀念

為了有效地解決農村土地承包經營權糾紛，相關部門應該采取法制宣傳和教育的方式，幫助農民樹立科學的土地權利觀念，根據相關規范和法律要求，合理地行使自身的權利，并利用法律手段，有效地解決土地承包中的問題。同時，農民應該根據社會發展的情況和現實條件樹立正確的觀念，并在城鄉規劃的進程中，使自身的觀念實現城市化，并將土地承包經營權置于基本的物權位置之上，還應積極尋找社會保障措施，如在用人單位繳納社會保險、參與農村新型合作醫療、購買商業保險等。

（二）規范流轉程序

為了規范農村土地承包經營權的程序，減少糾紛問題，為農民的合法權益提供保障，相關人員應采取合理的措施，規范流轉程序。第一，在農村承包法的土地流轉相關規定的基礎上，注重承包合同和流轉合同的管理，實現合同的規范化，并采取統一規范的合同格式，保證各個行政區域合同編號的一致性。同時，在出現農村土地承包經營權流轉糾紛的情況下，應該確定合同性質和合同效力，避免出現糾紛；第二，實現流轉方式的統一。《土地承包法》中的相關規定反映了登記效力之間的差異，效力的差異性無法明確農村土地承包經營權流轉中的登記內容及其需要承擔法律后果。因此，相關部門應該采取統一的登記方式，這樣才能夠實現權力的自由流轉，以滿足農村土地承包經營權的有效性。

（三）完善多元機制解決糾紛

在基層社會的發展中，農村土地承包糾紛是主要的發展問題，為了有效地解決這一問題，相關部門應該依據農村的社會力量及基層機構，采取合理的措施，避免因解決不徹底而出現二次糾紛的情況。因此，在解決農村土地承包糾紛的過程中，基層管理部門應根據實際發展情況，完善多元化的解決機制，避免糾紛的深化。除此之外，農村土地承包權糾紛具有多種解決方式，如協商和解、民事調解、土地仲裁和訴訟。協商和解和民事調解具有合作性的特點，土地仲裁和訴訟具有對抗性的特點。因此，相關部門應該將兩者結合起來使用，有效地解決農村土地承包經營權糾紛。

五、結束語

土地是一種不可再生資源，土地的經營情況在很大程度上影響著人民群眾的生存和社會的發展。農村土地承包經營權糾紛是農村發展過程中的重要問題，政府部門允許對土地承包經營權進行繼承，不僅能夠穩定農村土地承包關系，實現農業的快速發展，還能夠提升農村的經濟水平，實現農村的可持續發展。

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