行政法對憲法實施的作用探討

王晉軍

【摘 要】憲法與行政法存在著密切聯系，二者相互依存，相互發展。憲法是行政法的基礎，行政法是憲法的具體化，對憲法進行補充和發展。行政法豐富了憲法的原則，具體化了憲法的基礎概念，對于憲法的完善具有積極意義。本文對行政法與憲法的關系進行了研究，在此基礎上分析了行政法對憲法實施的作用，并對推動憲法的實施進行了策略研究。

【關鍵詞】行政法；憲法；實施

黨的十八大以來，建設法治國家和法治社會成為我們的重要目標，建設法治社會，就不能缺少憲法與行政法的實施。憲法是我國的根本大法，是其他法律的基礎；行政法是各項法律的主體，對其他法律的執行與監督起著重要作用。

一、行政法與憲法的關系

（一）憲法是行政法的根基

憲法對政府機關的組織制度做出了規定，指明了行政活動的基本價值取向，使民主、法治等原則成為行政機關運行的指導原則。憲法的基本矛盾是公民權利和國家權力之間的關系，因此保障公民權利和防范公民權力就成為憲法的兩個基本功能。

從保障公民權利而言，一方面要對行政權進行限制，另一方面要賦予行政機關更多的自由裁量權，實現政府積極行政，為人民謀福利。但是要時刻對行政權的積極功能保持警惕，因為目前存在行政程序擴張和委任立法的情況，如果對其進行放任，行政權就有可能將民主與自由毀滅，所以要用憲法作為防范的屏障。

從防范公民權力而言，實現對行政權控制的重要性是毋庸置疑的。行政權的權力十分強大，很容易就會出現侵犯公民權益的行為。因此，各國的憲法都會規定政府的基本運行原則，對政府授予行政職能同時對其進行行政權限的限制。

（二）行政法是憲法的具體化

行政法學者韋德認為，行政法學來源于法治下的憲法原理、議會主權和司法獨立，因此可將其視為憲法學的一個分支。這體現了憲法對行政法的基礎作用和主導作用。而行政法對政府的職能做出了具體規范，控制著政府具體的活動，規定了個人與政府之間的關系，實施著憲法的具體原則，如法律優位、合法行政、法律保留等。行政法將憲法進行具體化，規定了政府活動的價值取向，將憲法以動態的形式表現出來。

（三）行政法對憲法進行補充和發展

社會瞬息萬變，新的事物時刻在出現，但立法者由于主觀認識的局限性，無法使法律及時跟上社會的發展。憲法具有高度原則性、概括性、預測能力有限性的特點，其往往滯后于復雜多變的社會關系。而行政法與憲法存在一定部分的重合，對憲法具有一定的補充作用。

隨著社會的進步，公眾的法律意識在不斷加強，不斷追求著自身的法律權益，如勞動權益、教育權益等，而這些權益是憲法所不能實現的，這時就需要行政訴訟法、行政公開法、勞動法、教育法等法律的制定與實施。因此行政法在一定程度上對憲法進行了補充和發展，并推動著憲法的進步。

二、行政法對憲法實施的作用

（一）積極作用

行政法對憲法的實施具有積極作用，正如上述行政法與憲法的關系中所表示，行政法是憲法的具體化，對憲法進行補充和發展。除此之外，行政法對憲法的實施還有以下作用。

（1）行政法將憲法的理念價值以制度和規范的形式表現出來，對憲法的價值進行具體化實施。

（2）為憲法的實施提供保障。行政法對政府部門的權力進行約束與監督，能夠保證憲法的實施，保證人民當家做主的地位。

（3）行政法能夠推動憲法的修正與更新。由于憲法是國家的根本大法，無法對其進行頻繁的修改，這時就需要其他法律對憲法進行完善，行政法就扮演著這樣的角色。行政法與社會的發展存在著密切的聯系，能夠及時跟上社會發展的步伐，因此也就能夠為憲法的更新提供具有實際價值的參考依據，在不違背憲法價值取向的前提下，推動憲法的修正。

（二）消極作用

（1）行政法的實施存在脫離憲法的可能。如果法律法規存在違憲行為，當違憲審查不完善時，就不能得到及時的更正。這種情況下的行政權力就能得到無限制擴張， 憲法也無法對其進行阻止。這樣的法律存在違背了憲法精神與憲法原則，就不能起到制約行政機構權力的作用。因此，立法機關在進行行政法對憲法的具體化和明確化時，必須經過層層論證和嚴格試驗。

（2）行政法的實施存在架空憲法的可能。行政法更加具有現實性和操作性，能及時根據社會的發展進行立法；并且在實際的法律應用中，行政法的應用頻率是遠遠超過憲法的，公眾在現實生活中更多的是利用行政法來維護自己的權益。這樣憲法就被放在了最高的位置上，公眾不會去接觸它，導致只知行政法而不知憲法的局面，憲法就會處于被架空的尷尬位置。

三、建立有效的行政訴訟機制，推動憲法的實施

（一）以行政訴訟的方式來解決有關憲法的行政糾紛

要建設法治國家，就必須建立一種切實有效的權利救濟機制。但是目前我國的法院受理行政訴訟的范圍過于狹窄，多是公民人身安全、財產、教育、勞動等相關權利受到侵害的受理，而對于平等權、政治權等權利侵害的行政訴訟不太給予救濟。我國目前與憲法相關的公民權益保障方面的法律還不完善，公民的憲法權利被侵犯時無法進行有效的法律救濟。因此可以讓法院處理有關公民基本權利侵犯的案件，并提供有效的權利救濟，這對憲法的發展也是由很大益處的。

（二）在行政訴訟過程中直接應用憲法規范

目前我國的法院在進行行政訴訟案件的處理時，無法直接應用憲法的相關規范，但在涉及公民憲法權益侵犯的案件中，憲法是應該直接被應用的。當公眾的憲法中規定的基本權益被侵害卻不能得到憲法的保護時，就會對憲法的存在意義產生質疑，損壞憲法的法律權威。憲法權利被侵犯，卻不能得到權利救濟，那憲法就會失去它本身存在的意義，憲法也就不是憲法。在涉及公民基本權利的行政訴訟過程中直接應用憲法規范，能夠使公民的權利得到行政訴訟的有力支撐，使憲法實實在在發揮其應有的作用，維護憲法的法律權威。因此，法院在行政訴訟的案件中有必要直接應用憲法相關規范，來對公民受到侵害的基本權利進行救濟。

（三）確立最高院在行政訴訟中的有限解釋憲法的權利

如果想要有效保障公民的憲法權利，就必須確立行政訴訟中的司法釋憲權，并確認法院擁有對憲法權利救濟的職能和最高法院對憲法規范的解釋權。最高法院應該具有解釋憲法規范的權力，這樣地方各級人民法院在審理相關案件時遇到難點，可以報請最高法院對具體案件相關的憲法規范進行解釋，以便更好地保護人民的權利。

（四）促進行政法的良性發展

憲法與行政法有著不可分割的關系，這就要求行政法要朝著良性的方向來發展，這不僅有利于行政法實施的有效性，還有利于憲法實施的有效性。立法和司法部門在行政法的具體實施過程中，要針對具體問題運用不同處理辦法，及時排除存在的隱性影響，促進行政法的有效實施和良性發展，確保憲法實施的穩定性。

四、結束語

在保障公民權利方面，行政法與憲法都有著不可替代的重要作用。行政法與憲法之間的關系決定了要想有效的實施憲法的作用，就必須使行政法朝著良性發展。要建立有效的行政訴訟機制，加強對行政部門權力的監督，使憲法能夠實現有效與穩定，充分發揮行政法的作用，這樣才能使憲法深入到公眾的日常生活中，提高憲法的權威，提升憲法在公民心中的地位。

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