宜昌市夷陵區小型水利工程改革探析

萬永明

摘要 小型水利工程是解決“三農”問題的重要基礎設施，是農業綜合實力提高和可持續發展的重要依據，是農民生存和生活富裕的重要保障。該文針對夷陵區農村小型水利工程現狀，對其工程體制改革工作的總體情況進行闡述，總結了推進小型水利工程改革的主要措施，主要包括明確方向、科學推進，層層動員、分級推進，陽光操作、統籌推進3個方面，以期為小型水利工程改革提供借鑒。

關鍵詞 小型水利工程；改革；總體情況；措施；湖北宜昌；夷陵區

中圖分類號 F426 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）22-0171-02

小型水利工程主要是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等項目[1]。改革開放以來，小型水利工程歸村（組）集體所有和管護，但村（組）集體既不能從工程獲益，又難以組織群眾對工程進行維修養護，成為“虛化”的所有權主體，工程所有者和工程管護主體之間、受益者和政府之間，責、權、利也沒有清晰的界線，制約了工程管護工作進一步開展。

宜昌市夷陵區針對農村小型水利工程管護難、管護貴的現狀，對水利工程“重建輕管”“有人建，無人管”的弊端，結合中央省市深化水利改革的發展要求，夷陵區啟動了小型水利工程體制改革工作，成立了小型水利工程體制改革領導小組和工作專班，全面開展小型水利工程管理體制改革，落實管護主體責任，明晰工程產權，建立科學的管理體制和良性運行機制，保障已建工程設施持久發揮效益，從根本上解決了小型水利設施管護存在的問題。現總結如下。

1 總體情況

按照“政府主導，水利協調，財政管錢，農經發證，農戶參與”五位一體的農村小型水利工程改革運行管護機制，實施“五小水利”設施產權制度改革，簽訂“五小水利”工程設施承包管理合同、承包合同分別達11.2萬份、7 477份，合同簽訂率達99%以上，涉及農戶12萬戶，受益面積2萬hm2，頒發農村“五小水利”工程設施承包經營權證7 394本，基本實現了“五小水利”工程設施“水權”發證范圍全覆蓋。

1.1 小塘堰

推行農村小型水利工程3種管護模式（自建自管、受益共管、市場管護），對“一戶用、一家管”的堰塘，采取單戶承包形式；對“多戶用、多人爭”的堰塘，采取受益農戶公開競標的辦法確定承包人；對于“有人用、無人管”的堰塘，采取協會共管制或指定管制的形式。

1.2 小泵站

推行2種管理模式，即實行承包經費和買斷經營，由所在村與買斷人簽訂承包合同。在保證“人畜飲水優先、防災減災優先、政府調度優先、項目建設優先”的原則下，明確雙方責、權、利[2]。

1.3 小渠系

推行“村組戶”管理模式，即實行“農民用水者協會”的“三位一體”管理。全區已成立農民用水者協會32個，農民會員28 355戶，解決了0.67 hm2農田的灌溉管理問題。

1.4 小水池（水窖）

按照山區20 m3、丘陵50 m3確定為水池的標準，實行“誰所有，誰受益，誰管理”的原則。管護主體、責任是受益戶，水利部門承擔技術服務。

1.5 飲水工程設施

農村安全飲水管理實行“五大”管理模式，即公司化管理、用水戶者協會管理、鄉鎮政府管理、村集體管理、受益戶自管，明確了管護主體和管護責任。

1.6 小型水庫

對全區10座小（Ⅰ）型水庫管理體制進行了改革，按水庫庫容確定管理人員，其人員經費實行“以錢養事”，納入區財政管理，實行定額補助，確定了13名管理人員，并納入農村公益性崗位管理，鄉鎮為小（Ⅰ）型水庫的管護主體，鄉鎮水利管理站為小（Ⅰ）型水庫的主管部門。小（Ⅱ）型水庫管理明確由鄉鎮統一負責管理，村為小（Ⅱ）型水庫管護主體，管護經費實行“以庫養庫”“以水養庫”，按照省廳56號文件要求，每座小（Ⅱ）型水庫落實了1名管理員。

2 改革措施

2.1 明確方向，科學推進

堅持把完善農村小型水利設施的普惠功能擺在改革的第一位置，嚴把改革方向，明晰集體所有權、放活承包經營權、保護農民受益權，激發受益者的積極性，達到改革惠及民生的目的。一是堅持“四個優先”。在充分調研和科學論證的基礎上，確立了“人畜飲水、防災減災、政府調度、項目建設”，確保小型水利設施不因承包確權到戶而改變其公益性[3-4]。二是廣籌資金保障。建立投入獎勵機制，對承包人擴容塘堰給予一定的補助，全區共籌集資金1.7億元，區財政投入4 000萬元，整合資金逾1億元。三是因地制宜確權。根據農民承包意愿，對農村小型水利設施分類確權。

2.2 層層動員，分級推進

按照“分級動員、分級定責、分級辦點”的思路，以塘堰管護機制改革為切入點，放大輻射帶動效益，把改革工作推向深入。

2.2.1 分級聯動。堅持區級定方向、部門互聯動、鄉鎮抓協調、村級促落實，分級推進改革工作。區政府召開動員大會，印發了《夷陵區農村小型水利設施管護機制改革辦法》，并與各鄉鎮簽訂了責任狀，將此項工作納入鄉鎮政府年度工作考核中，確保水利設施與承包確權同時到位。組建了由區水利局、區農經局等部門組成的工作專班，各鄉鎮和各村落實了責任人，確保了責任落實到位。做到了“政府主導、全民參與、職責明確、確權明界、簽訂合同、發放權證”的改革流程。

2.2.2 分級定責。在確權中，全區明確管護的第一責任人為村委會，承包人和村委會簽訂《承包經營合同》，是管護的直接負責人；承包人與受益農戶簽訂《承包管理合同》，明確了雙方的責任和義務。確立了“村、戶、人”三位一體的管護責任機制，確保實現小型水利設施“有人建、有人管、長收益”的目標[5]。

2.2.3 分級辦點。按照“統一組織領導、統一政策要求、統一組織驗收”“分類制定資金補助標準、分村組織工程建設、分戶落實管理措施”的“三統三分”實施辦法。自2004年在梅店村進行試點，改革中，全區先后建立了1個區級示范點、12個鄉鎮示范點、102個村級示范點。

2.3 陽光操作，統籌推進

堅持依法依規、嚴格程序，發動農民參與，實行民主決策，確保了改革公平、公正、公開，贏得了群眾的一致支持。

2.3.1 堅持依法依規。嚴格把好“六道關口”，做到“六個一律”，即嚴把調查摸底關，一律登記造冊；嚴把方案審批關，一律一堰一策；嚴把競標關，一律公開發包；嚴把公示公告關，一律上墻一周；嚴把合同簽訂關，一律一式三份；嚴把合同執行關，一律按合同確權定責。切實做到規定程序一步不少、規定環節一個不減、規定要求一律不降。

2.3.2 堅持群眾主體。通過召開議事懇談會、群眾代表會等方式，發揚民主，讓群眾全程參與，確保群眾的知情權、參與權、決策權和監督權[6-7]。

2.3.3 堅持統籌兼顧。堅持水利發展和小型水利設施改革工作“兩手抓”，以水利發展促進小型水利設施改革，以小型水利設施改革促進水利發展，實現“兩不誤、兩促進”。通過改革，全區共籌措各類水利建設資金3.5億元，整合項目資金1億元，新建和維修各類水利設施6 000多處，新增蓄水量627萬m3，增加旱澇保收良田面積0.4萬hm2。

3 參考文獻

[1] 季湯彪.淺談農村小型水利工程管理[J].工程技術（文摘版），2011（23）：124.

[2] 趙明，劉學勇，賈鵬.小型水利工程管理體制改革思考[J].河南水利與南水北調，2017，46（9）：72.

[3] 許明明.小型農村水利工程管理體制改革途徑探究[J].低碳世界，2015（35）：81-82.

[4] 李樂樂.淺談小型水利工程管理體制改革的探索[J].河南水利與南水北調，2015（14）：79-80.

[5] 朱家梅.“五小水利”承包確權破管護難題[N].中國水利報，2014-09-18（3）.

[6] 李培蕾，付健.典型地區小型農田水利設施產權制度改革的實踐探索與經驗借鑒[J].水利發展研究，2017，17（10）：9-11.

[7] 田瀟，張代杰，王飛，等.農村小型水利工程產權制度改革初探：以貴陽市花溪區為例[J].水利發展研究，2017，17（7）：72-74.