基層農作物病蟲害監測體系存在的問題與對策

劉旬勝 李淑梅 劉鵬 孫素霞 周晨陽 王潔

摘要 本文介紹了基層農作物病蟲害監測體系建設的概況，分析了基層監測體系建設中存在的問題，并提出了相應的對策，以期為基層農作物病蟲害監測體系的快速發展提供參考。

關鍵詞 基層農作物病蟲害監測體系；問題；對策

中圖分類號 S431 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）22-0117-01

農作物病蟲害監測是一項社會公益性事業，是病蟲害防治的“偵察兵”，也是植保工作的基礎，肩負著為政府決策提供依據、為防控提供信息指導、植保防災減災的重任。近年來，為提高病蟲害預報的準確性、時效性，改善測報工作環境，在建立和完善了中國農作物有害生物監控信息平臺和山東省農作物有害生物監測、分析、預警系統的基礎上，國家啟動了全國動植物保護能力提升工程建設規劃（2017—2025年）[1]，山東省啟動了農作物病蟲害智能化監測能力建設項目，在基層建設智能化監測點，通過配備智能蟲情測報燈等先進設備，提高病蟲害測報技術水平，提升農作物病蟲害監測預警工作智能化、信息化、精準化水平，充分發揮植保防災減災的作用，實現農藥減量使用的目標，確保糧食增產、農業增效、農民增收，促進農業和農村經濟與社會的健康發展[2]。但是隨著我國農業市場化、國際化進程的加快，農業植保防災減災的保障任務日趨繁重。就全國而言，農作物病蟲害監測預警體系比較完善，健全了國家、省、市、縣自上而下的監測預警網絡，而縣級以下則處于網破、線斷、人散的局面，嚴重制約了病蟲害監測體系的健康發展，影響了植保防災減災作用的發揮，也不能適應發展綠色生態農業和實施鄉村振興戰略的需要。

1 存在的問題

1.1 鄉鎮無專職機構和人員

以威海市文登區為例，2010年鄉鎮機構改革后設立了農業綜合服務中心，負責農業、林業、水利、農機、漁業等工作，承擔種植業、漁業等農產品質量安全監管工作。農業綜合服務中心的人、財、物等資源由當地鎮（街）黨委、政府管理，業務方面的工作接受主管部門的指導。全區轄16個鎮級（11個鎮、3個街道辦事處、2 個管委會）農業綜合服務中心，現有編制152人，實有人數118人，每個鎮（街）平均7.4人[3]，以服務于當地黨委、政府中心工作為主，同時承擔業務上級布置的工作，平均每名農技人員至少對接1個或更多業務主管部門的工作。區農業局與鎮（街）農業綜合服務中心有業務聯系的部門有12個，鎮（街）農業綜合服務中心根本無暇顧及病蟲害監測工作。由于工作調動頻繁等原因，導致鄉鎮相關工作人員不穩定、專業技術人員匱乏，從事農業技術推廣的人員不懂農業，不能識別簡單的病蟲害，無法開展病蟲害監測和調查。

隨著社會的發展，農村的青壯年大都遷至城市生活，農村沒有合適的人選從事病蟲害監測工作，絕大部分調查監測工作只能依靠縣級植保部門完成。文登區現有耕地面積5.33萬hm2，地形復雜，作物布局不合理，地塊小而分散，插花種植普遍，導致病蟲害發生多樣，病蟲害發生期不一致，當遇到黏蟲、灰飛虱、小麥條銹病等重大病蟲暴發、流行時，很難做到及時全面準確掌握病蟲發生動態并及時科學防治。

1.2 測報經費不足

農作物病蟲害測報雖然不能產生直接經濟效益，卻是政府公共服務職能之一。由于地方財力有限，沒有專項工作經費，只能依靠上級每年撥付的監測補助經費開展工作，這些經費只能用于辦公、通訊、差旅、基層測報點人員補助等開支，常年接受補助的基層測報點數量少且補助經費也不多；監測點只有自動蟲情測報燈、誘捕器等簡易監測設備，不能適應現代農業信息化、智能化發展的需要；隨著事業單位車改全面推行，取消一般公務用車，基層沒有病蟲害監測專用交通工具，必將影響基層病蟲害監測人員田間調查出行和工作的積極性。

1.3 測報隊伍不穩定

病蟲害監測工作專業性較強，和其他專業相比，不但需要多年的實踐經驗，更需要愛崗敬業、吃苦耐勞、扎根基層的精神和毅力。文登區植物保護站屬于全國第一批區域測報站，不僅擔負著全區農作物病蟲病蟲草鼠監測、預警、防治技術指導、植保新技術試驗示范推廣等工作，還要承擔條銹病、黏蟲、玉米螟等全國和全省重大病蟲監測任務，每年需上報模式報表、月報、旬報、周報等190多期次，年發布病蟲情報15期次以上。近年來，由于機構改革、事業編制壓縮等原因，植物保護站編制由8人減少為6人，在崗人數5人，其中2人長期借調到其他部門，只有3名工作人員從事病蟲害監測、防治指導、植物檢疫、試驗示范、項目實施等工作，目前僅有1名專職測報人員，如遇突發情況，必將影響正常工作的開展。同時，病蟲害監測工作需要經常深入田間調查，工作條件艱苦，且待遇偏低，缺乏激勵機制，年輕人不愿從事病蟲害監測工作，人員流失嚴重，測報工作面臨“青黃不接”和“后繼乏人”的嚴峻形勢。

2 對策

2.1 完善測報網絡體系建設，夯實測報基礎

鞏固縣級監測體系，加強基層點建設，逐步完善基層縣（區、市）、監測點（區域性監測點）2級病蟲測報網絡體系建設，由文登區農業局統一管理，辦公地點設在區植物保護站。文登區植物保護站負責全區主要農作物病蟲害的監測、數據上報、病蟲信息發布、制訂防治方案、監測點的日常管理等工作。基層監測點按照病蟲害測報規范和文登區植物保護站要求按時上報調查結果，遇突發情況隨時上報。

2.2 增加測報人員數量，發展植保人才隊伍

建議按照《農業部關于加快推進現代植物保護體系建設的意見》（農農發〔2013〕5號）“大力發展基層植保實用人才隊伍，縣級植保機構原則上每10萬畝作物不少于1名植保專業人員”的要求，增加植保人員編制，每個縣（區）專職測報員要達到4人以上，每個基層監測點1～2人；基層監測點根據各地農作物布局、病蟲害發生情況和氣候特點等按每0.67萬hm2設置1處；基層監測人員隊伍可以以政府購買服務的形式，通過公開招聘公益崗位、勞務派遣，或者聘用家庭農場、種植大戶、合作社成員等形式來加強，人員要相對穩定，以確保工作的連續性。每個監測點還應配齊自動蟲情測報燈、電腦、數碼相機、交通工具等必備調查工具，以便及時、全面地將全區的病蟲信息傳送到區植物保護站和上級業務部門進行綜合會診。

2.3 加大財政資金投入，提高病蟲害監測水平

要加大向政府有關部門的宣傳、匯報力度，提高其對病蟲害監測工作重要性的認識，強化其植保工作的公益性職能；積極爭取各級財政加大資金投入，確保有必要的監測工具和交通工具，提升植保防災減災水平，增強重大病蟲疫情監測預警和防控處置能力，從而能更好地服務現代農業[4]。

2.4 提高測報人員待遇，調動工作積極性

20世紀80—90年代初期，基層測報員工資浮動一級，連續工作5年固定一級再浮動一級，給下鄉人員發放補助，上述措施在一定程度上極大調動了基層測報員的工作積極性。隨著1993 年新工資套改辦法的出臺，上述待遇全部被取消，同時在職稱晉升、評聘等方面也沒有相應鼓勵政策，因而不利于調動測報人員的積極性，也間接影響了工作效率和工作質量。

因此，建議恢復基層測報員工資浮動制度，對長期工作在一線的測報員在職稱晉升、評聘等方面給予一定的優惠政策，或者發放下鄉調查崗位補助。從政策和制度上保護和調動測報工作人員的積極性與責任心，吸引更多年輕人投身到測報隊伍中，提高其工作效率與服務水平。

3 參考文獻

[1] 國家發展改革委.全國動植物保護能力提升工程建設規劃（2017—2025年）：發改農經〔2017〕913號[A/OL].（2017-05-12）[2018-08-10]. http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201705/t20170525_848562.html.

[2] 中華人民共和國農業部.農業部關于加快推進現代植物保護體系建設的意見：農農發〔2013〕5號[A/OL].（2013-05-22）[2018-08-10].http：//jiuban.moa.gov.cn/zwllm/zcfg/nybgz/201305/t20130522_3469116.htm.

[3] 威海市文登區機構編制委員會辦公室.機構編制實名制公示[EB/OL].[2018-08-10].http：//www.wdbb.gov.cn/2018-05-14.

[4] 曹瑛，范變娥，許西梅，等.西安市農作物有害生物監測預警體系發展現狀及對策[J].現代農業科技，2016（12）：139-140.