行政事業(yè)單位財務管理模式創(chuàng)新研究

鮑森

摘要：行政事業(yè)單位的財務管理工作是其管理過程的重要內(nèi)容，對其提高內(nèi)部控制能力、減少違法犯罪行為、提高執(zhí)行力、增強社會形象等方面有重要影響，為了實現(xiàn)這一目標，必須要對財務管理模式進行創(chuàng)新，增強其實效性。現(xiàn)筆者結合相關的工作經(jīng)驗以及實踐調(diào)查的有關信息，對此進行詳細論述。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；財務管理；創(chuàng)新

在和諧社會建設的過程中，行政事業(yè)單位的管理工作要與時俱進，結合實際特點進行管理模式的優(yōu)化，這樣才能符合國家的相關要求，實現(xiàn)良性發(fā)展。尤其是財務管理工作，進行模式創(chuàng)新是發(fā)展的必然，要體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，加強信息化建設，施行全面管理、精細化管理、規(guī)范化管理、專業(yè)化管理，從思想、制度、方法等各方面進行創(chuàng)新，才能提高整體管理水平。

一、行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題

（一）財務管理制度不夠完善

目前一些行政事業(yè)單位對于財務管理制度方面缺乏重視，導致財務管理制度不夠完善，在財務監(jiān)督方面、預算管理方面并沒有建立規(guī)范性的程序，一些隨意支出、亂用亂花的現(xiàn)象較為嚴重，沒有嚴謹?shù)膶徟贫葋肀ＷC資金的使用正規(guī)、合理，這些都是財務管理制度不完善的表現(xiàn)。筆者認為，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要是因為行政事業(yè)單位沒有認識到財務管理工作的重要性，將其定位于“輔助性”工作的思想較為嚴重，并沒有意識到這一工作開展如何會影響單位的黨風廉政建設，還會影響社會公信力。除此以外，預算管理的考核制度和獎懲制度不夠完善，也是影響預算管理工作的重要原因，致使一些操作人員，缺乏自我約束能力，責任心不強，為預算管理帶來一定問題。

（二）行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算工作落實較差

在實際當中，一些行政事業(yè)單位沒有明確的資產(chǎn)核算辦法、資產(chǎn)核算內(nèi)容也不夠全面，使核算結果不夠準確和客觀，尤其是一些歷史遺留問題，難以解決，導致國有資產(chǎn)流失。這一問題雖然已經(jīng)被相關部門所重視，但是有關解決辦法方面仍然是一個難題，具體表現(xiàn)就是一些歷史資料遺失、不準確、相關的責任人已經(jīng)不在、對當時的情況掌握不準確、管理制度上存在差異等等，使之無法有效解決，影響后續(xù)的管理工作。有關于此方面的工作，筆者認為，需要國家進行宏觀調(diào)控，制定統(tǒng)一的政策，對其進行統(tǒng)一處理，可以使用“一刀切”的模式，個人見解，僅供參考。

（三）行政事業(yè)單位預算不夠精細，缺乏統(tǒng)籌性

具體表現(xiàn)就是預算不夠全面，相關部門參與程度不夠，使預算與實際之間存在一定的差異，匹配度較低，比例失調(diào)，不夠精準，影響了資金的使用價值。這一問題的產(chǎn)生主要是因為行政事業(yè)單位對于預算工作的理解過于片面，將其定位于財務部門的主要工作，其他部門對其沒有積極支持，即使提供相應的預算編制，也過于隨意，缺乏理性的現(xiàn)實分析。除此以外，行政事業(yè)單位預算管理部門對于各部門提供的信息在統(tǒng)籌管理過程不夠科學，沒有及時發(fā)現(xiàn)一些重疊的預算情況，致使預算額度增加。

（四）管理人員素質有待提高

對于這一問題，主要從兩個角度來分析，其一是，具體的預算管理人員，在現(xiàn)實當中，多數(shù)的行政事業(yè)單位財務管理人員缺乏創(chuàng)新思想，對一些高科技軟件操作不夠熟練，影響了工作效率和質量，且法制化意識不強，容易產(chǎn)生一些違規(guī)行為和并未按照原則辦事的行為，比如說做假賬、挪用資金等等。其二，相關的領導層人員，在實際工作過程中 ，一些領導考慮問題過于“本位”，往往會示意預算編制人員加大預算額度，增加相關的費用支出，比如說招待費、差旅費等等，使預算與實際相脫離。與此同時，在預算執(zhí)行過程中，監(jiān)督工作落實較差，只注重于結果的審核，沒有注重過程的監(jiān)管，導致預算管控工作效果不佳。

二、行政事業(yè)單位財務管理模式創(chuàng)新

（一）行政事業(yè)單位財務管理制度的創(chuàng)新

行政事業(yè)單位在財務管理制度創(chuàng)新的過程中，要結合國家有關政策和法規(guī)、行政事業(yè)單位的特點、財務管理的現(xiàn)狀、財務管理的目標等進行創(chuàng)新，創(chuàng)新的主要方向是法制化、精細化、規(guī)范化，注重實效性和前瞻性，規(guī)避財務管理的風險，提高財務管理的附加值。比如說，建立財務信息共享服務平臺，進行統(tǒng)一管控，實現(xiàn)信息共享，集中處理，加強監(jiān)管。建立風險預警制度，實現(xiàn)對財務管理過程中風險的識別和預警，做好針對性解決措施，降低影響，規(guī)避風險。建立相應的數(shù)據(jù)庫，使用財務信息分析軟件，對財務管理情況進行分析，還要建立相應的信息安全管理機制和使用機制。增強財務管理的附加值，利用相關信息和數(shù)據(jù)分析其他方面工作開展情況，進行決策的制定。還要對財務管理過程的問題進行深度研究，跟蹤解決，提高效果。

（二）行政事業(yè)單位財務管理中成本核算的創(chuàng)新

行政事業(yè)單位要注重成本管理，這既是一種管理體系的優(yōu)化，還是減少不必要的支出、規(guī)避違法犯罪行為、增強社會公信力的一種體現(xiàn)，為了實現(xiàn)這一目標，就必須做好財務管理過程的成本核算工作。首先，成本核算工作要體現(xiàn)精細化理念，對成本進行分類核算，然后針對性的核算，得出各種成本所占的比重，為成本控制提供依據(jù)。比如說設備購置、固定資產(chǎn)折舊、差旅費、招待費等等，核算之后做出相應的控制方案；其次，成本核算要體現(xiàn)規(guī)范性和獨立性。必須建立相應的成本核算部門，將其與財務管理部門分開，規(guī)范成本核算的程序，避免一些領導的干預，使成本核算工作可以真實的反映實際問題。

（三）對行政事業(yè)單位施行全面預算管理

第一，行政事業(yè)單位的預算管理目標要科學。具體落實過程中，要建立預算分析體系，確定科學的預算管理目標，在保證行政事業(yè)單位優(yōu)質高效工作的前提下，盡量減少不必要的預算，降低支出。除此以外，預算工作還要注重在創(chuàng)新和提高工作業(yè)績方面增強，做到合理的“增加和減少”。比如說要盡量減少招待費，增加一些有利于提高工作效率的設備購置費用，增加人員培訓費用，提高工作人員素質等等；第二，預算的內(nèi)容要進行拓展。對原有的財務管理過程的預算工作內(nèi)容進行增加，并考慮其他方面的影響，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，合理預算。比如說增加固定資產(chǎn)管理方面的預算，避免國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)的使用價值，考慮預算工作對內(nèi)部控制和相應目標達成方面的影響，全面預算；第三，加強各部門對預算工作的參與程度，采取“協(xié)調(diào)預算”的模式，先由各部門根據(jù)實際情況進行預算，然后再舉行座談會，各部門派代表參加，進行預算的優(yōu)化，將一些重復、可以合并或者是協(xié)調(diào)之后可以減少預算費用的項目和內(nèi)容進行改進，提高預算的科學性，體現(xiàn)全面預算的優(yōu)勢。

（四）提高財務管理人員的素質

根據(jù)實際的調(diào)查分析，行政事業(yè)單位財務管理人員的綜合素質有待提高。首先，在思想意識方面，要形成法制意識、風險意識和制度意識，這樣才能提高管理效果。可以聘請專業(yè)人士對其進行財務管理價值、意義、重要性的講解，并使用實際案例分析具體的工作方法，然后讓工作人員提出個人見解，進行討論分析，這樣既可以提高其工作的主動性，也可以增強對現(xiàn)代化財務管理的認識，提高個人素質；其次，進行專業(yè)素質的提升。行政事業(yè)單位的財務管理要增強信息化水平，這一過程會使用一些高科技軟件，比如說云計算系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)等等，所以要對財務管理人員進行相關技能的培訓，提高其專業(yè)素質；其三，增強財務管理人員的道德素質。財務管理工作要公開、公正、公平、體現(xiàn)一種客觀、準確、規(guī)范的思想，嚴肅紀律，獎功罰過，避免“人情化”以及其他的違法犯罪行為發(fā)生，為了實現(xiàn)這一目標，要加強法制化宣傳，對工作人員形成一定的威懾力，使其堅持原則，認真履行工作職責。

三、結語

綜上所述，對于行政事業(yè)單位而言，要重視財務管理，加強在財務管理模式創(chuàng)新過程的投入，結合實際特點，通過管理制度的創(chuàng)新、成本核算模式的創(chuàng)新、預算工作的創(chuàng)新以及人員素質的提高等方面來提高財務管理水平，增強內(nèi)部控制能力，減少違法犯罪行為的發(fā)生。

參考文獻：

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[2]田彩云.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制之下的財務管理模式探討[J].河北企業(yè)，2015（12）.

（作者單位：遼寧省衛(wèi)生計生委項目資金監(jiān)管服務中心）endprint