浙江省推進綠色食品產業可持續發展存在的問題及對策

摘要 本文闡述了浙江省綠色食品產業的發展歷程，分析了其發展存在的問題和面臨的機遇，并提出了發展對策，以期為推進綠色食品產業發展、農業增效、農民增收提供理論參考。

關鍵詞 綠色食品；發展歷程；問題；機遇；對策；浙江省

中圖分類號 F320.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）23-0270-02

1 發展歷程

綠色食品是我國安全優質農產品的代表性品牌，浙江省的綠色食品開發與管理工作始于1990年。按照農業部的統一部署，首先在國有農場系統開發綠色食品，1991年底至1992年初，全省國有農場系統首批7個產品通過綠色食品認證。2000年，省農業廳編制首個《浙江省綠色食品發展規劃大綱》，明確了今后一個時期綠色食品發展的指導思想、總體目標、工作重點和保障措施。2001年，浙江省政府把發展綠色食品列入對省農業廳目標責任制考核，按照省委省政府的決策部署，許多市、縣政府把大力發展綠色食品放到優先地位加以支持，制定發展規劃，加大開發初期的扶持力度，如磐安縣委縣政府制定了《2001—2010年磐安縣綠色食品發展規劃》等。2003年，生態省建設工作領導小組辦公室將綠色食品發展等列入生態省建設內容和對各市生態省建設的考核目標，全省綠色食品進入了一個快速發展期。截至2004年底，全省綠色食品企業總數163家、產品總數267個，2005年新增綠色食品企業110家、產品288個。2007 年，省委、省政府出臺《關于2007年社會主義新農村建設的若干意見》，要求大力實施農產品品牌戰略，搞好綠色食品認證，依法保護農產品注冊商標和知名品牌。“十二五”以來，《中共浙江省委關于推進生態文明建設的決定》《中共浙江省委關于建設美麗浙江創造美好生活的決定》《省政府辦公廳關于加強農產品質量建設加快打造綠色農業強省的意見》《省政府辦公廳關于印發農業“兩區”綠色發展三年行動計劃的通知》等均對加快發展綠色食品提出了明確的要求，2016年省農業廳專門出臺《實施“5510行動計劃”推進“三品一標” 持續健康發展的意見》，要求“十三五”期間積極鼓勵新型農業生產經營主體開展綠色食品認證，以農業品牌化帶動標準化生產。

從發展態勢看，浙江綠色食品發展大致歷經3個階段。起步開創期（1990—2002年）：由于多方原因，在前10年間，發展速度比較緩慢，2002年底，全省綠色食品總數達到100個。快速發展期（2003—2007年）：2003年省委省政府將綠色食品發展納入生態省考核，各級政府和農業部門對此高度重視、大力支持，推動了綠色食品快速發展。2007年底，全省綠色食品產品總量首次突破1 000個大關，總量規模5年增長了10倍。穩步發展期（2008年至今）：進入2008年以后，全省綠色食品發展堅持“數量與質量并重、認證與監管并舉”的工作方針，創新發展思路，穩步擴大總量規模，不斷強化監管力度，綠色食品進入穩定發展期。2016年底，有效期內綠色食品1 446個，產品數量位居全國前列。

2 問題與機遇

浙江省綠色食品經過27年的發展，不斷提高產業基礎、質量，但在發展過程中逐漸凸顯出一些矛盾和問題，同時“十三五”期間也面臨著難得的發展機遇。

2.1 存在的問題

2.1.1 綠色食品比例偏低。目前全省“三品”中，體現優質精品的綠色食品個數僅占17%，與浙江農業生態環境多樣、農產品種類豐富、地域特色農產品較多的生態資源優勢不相適應，與“十三五”建設高質量、高水平現代農業強省的要求不相適應[1]。綠色食品生產總量仍需進一步擴大，以適應農業供給側結構性改革要求。

2.1.2 生產主體和產品結構仍需優化。一是綠色食品生產主體。以農民合作社、家庭農場、小型企業為主，大型企業、食品加工企業、集團公司較少；全省綠色食品生產主體中國家級、省級農業產業化龍頭企業比重僅為7.5%，遠低于全國平均水平16.9%[2]。二是綠色食品產品種類。以種植業產品為主，畜禽類、水產類較少，難以充分展示綠色食品精品形象。

2.1.3 品牌內在價值有待提升。企業獲得綠色食品認證后，必須嚴格執行綠色食品標準和管理規定，一定程度上增加了生產主體的經營管理成本。綠色食品雖已具備一定的品牌知名度和影響力，但優質優價的市場機制還沒有完全突顯出來，綠色食品品牌價值沒有充分體現。同時，綠色食品生產主體不規范用標、市場上假冒綠色食品的侵權行為等，也在一定程度影響了品牌的公信力。

2.1.4 持續發展內生動力不足。目前市場拉動機制作用尚不明顯，大多數綠色食品企業長于價格競爭和短期利潤目標追逐，忽視了對消費者的產品滿意度、產品市場占有率等長遠目標的培育，影響了消費者對綠色食品的實際價值判斷，導致綠色食品消費市場擴張的內外動力不足[3]。

2.2 面臨的機遇

2.2.1 政府強力推動。發展綠色食品已先后被納入生態省建設目標和生態市、縣建設的重要考核項目以及浙江省文明縣（市、區）、文明縣城、農業現代化等重要評價指標。各地在政策引導、資金扶持等方面制定了一系列推動發展的激勵措施，政府推動是“三品一標”發展的動力支持。

2.2.2 產業轉型帶動。目前，浙江現代農業發展處于加速轉型時期，全省正大力建設農業“兩區”，是現代農業建設的大平臺、主戰場，也是堅持以生態為導向，大力發展綠色食品，生產安全優質農產品的大平臺、主戰場。當前，正在推進的農產品質量安全示范省創建和綠色農業強省建設，也為綠色食品發展提供了契機。

2.2.3 市場需求拉動。隨著社會、經濟的發展，城鄉居民生活、收入水平逐漸提高，消費者的消費觀念也發生了轉變，由追求吃飽向吃的健康、營養轉變，安全、優質農產品的需求不斷增長，消費結構的轉變升級增強了農產品的市場拉動力。綠色食品以“促進農產品質量安全、增進消費者身體健康、保護農業生態環境”為核心理念，農產品質量安全有保障，具有廣闊市場前景[4]。

3 對策

3.1 凝聚共識，深入謀劃，加大產業政策扶持力度

立足浙江省農業生態資源優勢，結合當地特色主導產業提升，制定符合當地發展需要的綠色食品產業發展計劃，把發展綠色食品列入推進農業供給側結構性改革的重要內容，并繼續納入政府考核體系，形成政府重視、部門支持、社會關注，共同推進發展的新格局。將綠色食品生產基地建設列入現代農業項目計劃統籌安排，納入各地強農惠農政策體系，加大對續展認證的政策鼓勵，引導符合條件的新型農業經營主體長期持續發展綠色食品。結合農業特色精品園建設和淳安等26個縣綠色農產品主產區打造，加快培育若干個綠色食品主導產業，促進綠色食品全產業鏈建設，帶動當地主導產業轉型升級。

3.2 強化主體培育，持續擴大總量規模

綠色食品定位為特色精品品牌，提升產業層次首先要提高主體素質，擴大總量規模必須嚴把申報主體質量關。隨著綠色食品規模的擴大，優質主體增量資源有限，要按照“提高門檻、強化服務、加強引導”的思路，加大培育和引導組織化程度高、管理規范的農業龍頭企業、示范性農民專業合作社、示范性家庭農場等生產主體，提高綠色食品生產、加工企業的整體素質，擴大產業規模。積極引導并鼓勵各類龍頭企業、國家與省級農民專業合作社、示范社以及地方特色農產品生產主體發展綠色食品，發揮其在行業標準化生產中的引領、示范作用。

3.3 強化全產業鏈建設，不斷提高產品質量

農業全產業鏈是指以消費者為導向，以資本、技術和品牌為紐帶，以價值增值為目標，涵蓋從田間到餐桌多個環節的產業鏈系統。綠色食品強調產地環境、生產過程、產品質量、包裝貯運全程質量控制，應在強化認證質量的基礎上，著力培育產品上下游產業環節，從原料基地到餐飲、觀光等全方位展現綠色食品的價值和品牌理念[5]。按照“穩定總量規模，提升創建質量，強化產業對接，增強基地效益”的思路，以浙江特色主導產業為重點，著力創建一批茶葉、水果、畜產品等綠色食品標準化生產基地，促進產加銷對接，形成生產、加工與銷售相互促進的良性循環機制。創建綠色食品綜合示范園區，集綠色食品生產、加工、銷售、餐飲、體驗、休閑為一體，帶動農村一、二、三產業融合發展。

3.4 強化市場營銷服務，努力實現優質優價

市場驅動是綠色食品持續健康發展的內生動力。大力發展綠色食品線上、線下市場營銷服務體系，推動綠色食品“以品牌引導消費、以消費拉動市場、以市場促進生產”的常態化穩步發展。制訂綠色食品營銷規劃，引導并激勵個人和組織開展綠色食品專業營銷體系建設。支持培育綠色食品電子商務經營主體和平臺，通過“三化聯動”發展，即標準化生產、品牌化發展、電商化銷售，促進綠色食品產業優化提升。鼓勵并組織綠色食品企業積極參與國內外推廣、展銷活動，支持各地舉辦區域性特色優質農產品推介活動，推進綠色食品產銷對接、商貿合作，促進優質優價，發揮綠色食品在農業增效、農民增收方面的輻射帶動作用。

3.5 依法加強品牌保護，持續提升品牌公信力

綠色食品的核心競爭力是安全、優質。綠色食品生產要以精品為發展目標，貫徹落實精品理念，保障產品安全、優質生產。依據《農產品質量安全法》《綠色食品標志管理辦法》《商標法》等，依法保護綠色食品標志，嚴格許可審查，保障產業發展和品牌建設。加強證后監管、檢打聯動和淘汰退出機制，保障產品質量和規范用標。建立常態化品牌宣傳和傳播機制，提升綠色食品在消費市場的良好形象。

4 參考文獻

[1] 方麗槐，李政.“十三五”浙江省“三品一標”發展研究[J].農產品質量與安全，2016（5）：23-26.

[2] 李政，陳穎，蔣雁秋.浙江省“三品”產業結構分析及對策探討[J].浙江農業科學，2017（1）：1-2.

[3] 張俊飚，趙博唯.供給側改革背景下綠色食品產業轉型升級的思考[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2017（4）：131-134.

[4] 方麗槐.浙江省“三品一標”品牌發展現狀與對策探討[J].農產品質量與安全，2014（5）：10-12.

[5] 常亮，田巖，修文彥.綠色食品品牌提升對策探討[J].農產品質量與安全，2017（1）：33-35.