農民專業合作社發展建議

張靜

摘要 本文結合鄲城縣農民專業合作社發展現狀，從強化宣傳培訓、強化規范管理、強化政策扶持、強化典型示范、強化績效考核等5個方面提出發展農民專業合作社的建議，以期達到農業增效、農民增收的目的。

關鍵詞 農民專業合作社；農民增收；建議；河南鄲城

中圖分類號 F321.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）23-0269-01

近年來，鄲城縣積極深化農村改革，農民專業合作社不斷發展壯大，農村土地通過流轉、轉包等實現了規模化、標準化、產業化的生產、管理和經營，有效地提高了農業生產效益，增強了農產品抵御市場風險能力，拓寬了農民收入渠道，促進了農業增效和農民增收。

目前，鄲城縣共注冊成立農民專業合作社1 755個，其中國家級示范社7個、省級示范社7個、市級60個，注冊資金2.36億元，登記成員12 185人，帶動全縣逾6 020家農戶。參與“農超對接”的農民專業合作社逾30家，參與“農社對接”的逾10家。發展農民專業合作社成為盤活農村經濟、帶動農民增收的重要途徑，規模較大的36家農民專業合作社帶動近2 000戶貧困戶發展致富，在促進全縣農村經濟發展和脫貧攻堅中發揮了重要作用。本文就鄲城縣農民專業合作社發展現狀，提出以下5點建議。

1 強化宣傳培訓

1.1 積極宣傳農民專業合作社相關法律法規

積極宣傳《農民專業合作社法》，通過標語、橫幅、傳單等宣傳形式在農村大范圍普及農民專業合作社相關法律法規知識；利用電視臺、《新鄲城縣》等新聞媒體向農民宣傳發展農民專業合作社的意義、專業知識和典型案例，引導更多的農民加入和創辦合作社。

1.2 完善合作社經營管理培訓制度

組織、實施并完善相關培訓工程，以合作社負責人為主，針對合作社經營、管理方法展開培訓，如“綠色證書培訓”“青年農民培訓”“農村實用人才培訓”等，以增強合作意識、競爭意識和品牌意識；重點培養一批有文化、懂技術的新型農民，帶動創辦更多市場競爭力強、經濟效益好、管理規范的農民專業合作社[1-2]。

1.3 舉辦涉農部門干部職工普法培訓班

將《農民專業合作社法》作為“六五”“七五”普法的重要內容，連續舉辦由涉農部門干部職工參加的普法培訓班，定期舉辦縣級農民合作社輔導員和理事長及財會人員培訓班。近年來，共舉辦各級培訓班28期，培訓干部職工和合作社理事長2 980人，取得良好效果。

2 強化規范管理

建立健全機制，強化規范管理，重點把好“三關”，落實“四個一”。

把好“三關”：把好“入門關”，合作社注冊必須以《農民專業合作社登記管理條例》為準繩，按要求提供必要的材料和文件，杜絕虛假注冊；把好“運作關”，農業部門應圍繞合作社的章程、制度、機構、入股、分配、財務等完善相關章程、制度，以確保合作社良性運作；把好“驗收關”，重點培育一批運作規范、發展前景好的合作社，輻射帶動周邊農民興辦合作社。

落實“四個一”：建立健全一套以財務管理為核心的內部管理制度，強化合作社內部規范化管理；建立健全一個由社員大會或代表大會組成的權力機構，共同討論決定社內重大事項；建立健全一套由監事會實施的財務審核監督機制，負責合作社財務收支及有關經濟事項的審查；設置一個社務公開欄，及時公布重要事項，接受社員監督[3-4]。

3 強化政策扶持

牢固樹立發展農民專業合作社就是發展現代農業、扶持農民專業合作社就是扶持“三農”的理念，積極落實國家各項優惠政策。研究出臺了《關于加快推進農民合作社健康持續發展的實施意見》，不斷加大在工商登記、財政扶持、稅收優惠、信貸支持、項目建設、人才保障和用地用電等方面的扶持力度。設置專項資金對縣級以上示范社、承擔示范項目、獲得“三品”認證、參加省級以上展銷推介的合作社給予獎勵補助；積極支持、指導合作社申報項目并優先立項；加大對市場前景良好合作社的信貸支持力度。

目前，鄲城縣農民專業合作社享受到國家級、省級、市級項目扶持資金逾500萬元，涉及特色種植、苗木培育、生豬養殖等產業，項目資金在實現規模經營、開展技術培訓等方面發揮了巨大作用。

4 強化典型示范

通過典型示范、培育品牌、注冊商標，參加農產品展銷推介會等方式，擴大合作社影響力、提升合作社發展水平，提高品牌知名度，拓寬銷售渠道，帶動合作社不斷發展壯大。目前，鄲城縣農民專業合作社已有自主注冊商標13個、無公害農產品產地認定6個、產品認證9個。

曙光種植專業合作社通過土地流轉集約化發展，帶領麥農參與訂單生產，每年平均利潤比以前提高了1倍。目前，合作社已建立糧倉2 000 m2、曬場1 500 m2，發展社員逾 600人，固定資產逾2 000萬元，托管土地453.33 hm2，流轉土地280 hm2，農戶存糧7 000 t/年，帶領了周邊群眾增收致富。

5 強化績效考核

為提高農民合作社經營服務水平，提升合作社管理部門工作質量，促進合作社規范、創新發展，把農民專業合作社發展情況納入年度目標考核。研究出臺了《農民專業合作社考核辦法》，主要從合作社發展情況、指導服務、辦社模式、合作金融、營銷模式、典型宣傳、工作時效性等方面進行考核，把考核結果作為年度財政扶持合作社發展資金分配參考因素和農民合作社體系建設專項資金分配依據，切實增強了農民合作社的發展動力。

同時，建立優秀農民專業合作社評選制度，每年組織農業、財政、發改、質檢、工商、稅務等部門開展優秀農民專業合作社評選活動，對成效顯著的優秀農民專業合作社給予表彰獎勵。近年來，共表彰優秀的農民專業合作社19個，發放獎金逾60萬元。

6 參考文獻

[1] 張曉山.促進以農產品生產專業戶為主體的合作社的發展：以浙江省農民專業合作社的發展為例[J].中國農村經濟，2004（11）：4-10.

[2] 黃祖輝，扶玉枝，徐旭初.農民專業合作社的效率及其影響因素分析[J].中國農村經濟，2011（7）：4-13.

[3] 林堅，黃勝忠.成員異質性與農民專業合作社的所有權分析[J].農業經濟問題，2007（10）：12-17.

[4] 張晉華，馮開文，黃英偉.農民專業合作社對農戶增收績效的實證研究[J].中國農村經濟，2012（9）：4-12.