康樂縣林木育苗產(chǎn)業(yè)與工程造林結(jié)合模式探索

潘小峰++周小平

摘要 在分析康樂縣育苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的問題、工程造林存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了林木育苗與工程造林相結(jié)合的苗林發(fā)展模式對(duì)策，以期為康樂縣林木育苗與工程造林結(jié)合模式的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 林木育苗；工程造林；甘肅康樂

中圖分類號(hào) S723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）23-0118-02

1 康樂縣自然概況

康樂縣位于甘肅省中南部，地處黃土高原向青藏高原過渡交匯地帶，國土面積1 083 km2，其中宜林荒山荒地0.92萬hm2，坡耕地1.634萬hm2。地貌類型主要是黃土丘陵和河谷階地，土壤以黃綿土、黑壚土為主。屬暖溫帶半干旱區(qū)大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫6 ℃左右，年日照時(shí)數(shù)2 369.6 h，年平均降雨量606 mm，無霜期130 d左右。全縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)152個(gè)行政村，總?cè)丝?7.24萬人。2016年全縣國民生產(chǎn)總值18.26億元，財(cái)政總收入9 003萬元，農(nóng)民人均純收入4 173元。

2 林木育苗發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的困境

2.1 林木育苗發(fā)展現(xiàn)狀

康樂縣育苗產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)90年代，從2009年開始，康樂縣委、縣政府認(rèn)真分析育苗產(chǎn)業(yè)的市場、效益、機(jī)遇和優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，連續(xù)4年出臺(tái)《育苗產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見》等政策性文件，將支持以云杉為主的育苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)育苗發(fā)展實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)優(yōu)惠扶持政策。同時(shí)，加大信貸力度，健全技術(shù)服務(wù)體系、完善流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)了育苗產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。截至2013年底，全縣以云杉為主的育苗留床面積已達(dá)4 000 hm2，育苗面積占甘肅省的1/10，占臨夏回族自治州的1/2以上，為甘肅省第二大林木育苗產(chǎn)地。苗木遠(yuǎn)銷西藏、內(nèi)蒙、青海、北京、山西等地，苗木主產(chǎn)區(qū)人均純收入的48%來自育苗收入，育苗產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的一項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)。

2.2 面臨的主要困境

2.2.1 土地租賃費(fèi)居高不下，生產(chǎn)成本增加。在發(fā)展林木育苗產(chǎn)業(yè)的過程中，根據(jù)群眾資金短缺的實(shí)際情況，積極鼓勵(lì)群眾將川水地通過租賃、承包或聯(lián)合等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)用于林業(yè)育苗生產(chǎn)，在全縣4 000 hm2育苗留床面積中土地流轉(zhuǎn)育苗面積占到1/2以上。由于林木育苗對(duì)土壤的破壞力較大，加之2009—2013年育苗效益十分顯著，導(dǎo)致年土地租賃費(fèi)高達(dá)1.2萬～1.8萬元/hm2，而每年用于作農(nóng)作物種植的費(fèi)用則為1 500～3 000元/hm2。高額的土地租賃費(fèi)，直接加大了育苗企業(yè)和育苗大戶的生產(chǎn)成本[1]。

2.2.2 苗木價(jià)格持續(xù)下跌，生產(chǎn)效益降低。2009—2013年正值苗木銷售價(jià)格的高峰期，據(jù)測算，林木育苗每年的毛收入可達(dá)25.5萬元/hm2，除去成本及管理撫育等費(fèi)用，凈收益可達(dá)15萬元/hm2左右，育苗的經(jīng)濟(jì)收益是種植小麥的50倍以上，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。而從2014年開始，苗木價(jià)格開始持續(xù)下跌，到目前中小苗木的價(jià)格不到2012年的40%。苗木價(jià)格的持續(xù)下跌，導(dǎo)致生產(chǎn)收益降低，甚至出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。

2.2.3 苗木質(zhì)量下降，市場競爭力減弱。土地租賃費(fèi)居高不下，苗木市場持續(xù)低迷，嚴(yán)重打擊了育苗主體的生產(chǎn)積極性，逐漸減少甚至停止了對(duì)育苗地的中耕除草、病蟲害防治、灌溉、移床等撫育管理投資，放任苗木自行生長，普遍出現(xiàn)燒苗、病苗、死苗現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了苗木質(zhì)量，市場競爭力逐步下降，銷售難題愈發(fā)嚴(yán)重[2]。

3 工程造林存在的問題

3.1 林牧矛盾突出

康樂縣地處黃土高原向青藏高原過渡的農(nóng)牧交匯地帶，具有牛、羊等牲畜養(yǎng)殖的傳統(tǒng)習(xí)慣，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)畜力的依靠，農(nóng)民對(duì)牧草地的保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)。加之該縣長期沒有編制縣域土地利用規(guī)劃，牧草地和宜林荒山荒地高度重疊，林業(yè)主管部門在實(shí)施工程造林等項(xiàng)目建設(shè)時(shí)群眾抵觸情緒相當(dāng)嚴(yán)重，導(dǎo)致工程造林等項(xiàng)目建設(shè)無法正常開展，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的進(jìn)度。

3.2 群眾支持度低

自從開展集體林權(quán)制度改革以后，宜林荒山荒地幾乎全部承包到戶，而承包到戶的林地群眾根本沒有進(jìn)行實(shí)際的經(jīng)營管理，基本上在維持原有現(xiàn)狀[3]。一方面，如果縣上按照“縣造村管群眾所有”的原則進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施工程造林時(shí)群眾則予以阻擋；另一方面，如果個(gè)人或其他社會(huì)組織以每年750～1 500元/hm2的價(jià)格承包并進(jìn)行育苗或造林時(shí)則予以積極配合。通過各種途徑對(duì)國家相關(guān)政策進(jìn)行宣傳解讀，但由于群眾整體文化水平較低，因而認(rèn)知程度有限，尤其對(duì)國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不夠，支持程度低，嚴(yán)重影響工程造林等林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的順利開展。

3.3 資金投入有限

康樂縣是國列貧困縣，縣級(jí)財(cái)政收入有限，根本無力配套支持工程造林等項(xiàng)目建設(shè)，所有的林業(yè)項(xiàng)目全部為國家投資或省級(jí)財(cái)政資金[4]。造林工程國家投資的標(biāo)準(zhǔn)為3 000～7 500元/hm2，如果按照該縣立地條件及造林工程各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)核算，國家投資部分甚至連苗木費(fèi)和施工費(fèi)都不夠，更談不上后期的管理撫育，“重栽輕管”現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的成效鞏固。

4 苗林結(jié)合模式的對(duì)策

4.1 采取的措施辦法

4.1.1 工程造林的社會(huì)化。針對(duì)政府實(shí)施工程造林時(shí)難以正常開展的困境，而非政府部門能夠順利實(shí)施的現(xiàn)實(shí)，積極鼓勵(lì)個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體或其他組織承包宜林荒山荒地或坡耕地，按照適地適樹的原則及《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3）、《退耕還林條例》《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/I 15776—2016）、《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級(jí)》（GB 6000—1999）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適度加大初植密度，將自己或周邊群眾生產(chǎn)的苗木用于承包地造林，依托社會(huì)力量完成工程造林等生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)。

4.1.2 育苗地向林地的轉(zhuǎn)化。由于苗木市場低迷，經(jīng)營成本增加而利用宜林荒山荒地或坡耕地進(jìn)行移床育苗的，初植密度按照育苗密度定植，在經(jīng)營管理中充分結(jié)合營造林相關(guān)規(guī)定，采用人為干預(yù)，既要保證育苗生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常進(jìn)行，又要逐步促使育苗地向林地發(fā)展。承包經(jīng)營結(jié)束后，實(shí)現(xiàn)育苗地向林地的轉(zhuǎn)化[5-6]。endprint

4.1.3 政策扶持。在公平、公正、公開的原則下，與承包經(jīng)營主體通過積極溝通協(xié)調(diào)并達(dá)成一致意見，將其在宜林荒山荒地上實(shí)施的造林或移床育苗納入三北工程、天保工程等造林工程范圍，在坡耕地完成的造林或移床育苗納入退耕還林等工程范圍，按照相關(guān)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給予項(xiàng)目建設(shè)資金補(bǔ)助。

4.2 優(yōu)勢分析

4.2.1 保障了育苗產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。宜林荒山荒地和坡耕地資源相當(dāng)豐富，而其地租只有川水地租金的1/10左右，這就無形中為育苗者節(jié)約了大量資金，盤活了苗木生產(chǎn)經(jīng)營過程中的資金投入，加之納入國家工程造林補(bǔ)助資金，為開展中耕除草、病蟲害防治等田間管理以及培育優(yōu)質(zhì)壯苗創(chuàng)造了有利條件。宜林荒山荒地和坡耕地苗木移床定植和工程造林的開展，更加有利于保證苗木質(zhì)量，提升市場競爭力，而且解決了部分群眾苗木銷售難題，保障了育苗產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

4.2.2 保障了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量及成效。宜林荒山荒地或坡耕地苗木移床定植和造林，能否納入國家造林項(xiàng)目都不是經(jīng)營主體追求的目標(biāo)，其唯一目的是以最小的投資換回最大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，因而在組織施工時(shí)高度負(fù)責(zé)，嚴(yán)把質(zhì)量，并積極開展后期撫育管理，以期早見成效。如果將其宜林荒山荒地或坡耕地苗木移床定植或造林納入國家工程造林項(xiàng)目范圍，則解決了工程造林進(jìn)度緩慢、資金投入不足、管護(hù)撫育滯后、成果難以鞏固的難題，有力保障了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量及成效。

4.3 管理對(duì)策

個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體或其他組織承包宜林荒山荒地或坡耕地如果納入國家工程造林項(xiàng)目，必須明確以下幾點(diǎn)：一是土地原經(jīng)營權(quán)所有者必須充分知曉承包者的經(jīng)營目的及國家相關(guān)政策。二是承包者與土地原經(jīng)營權(quán)所有者之間必須明確項(xiàng)目補(bǔ)助資金、投資、收益等分配方式及承包期滿后林木所有權(quán)歸屬事宜。三是承包者建設(shè)規(guī)模必須達(dá)到工程造林的相關(guān)規(guī)定和要求。四是承包者經(jīng)營權(quán)期滿后，林地林木分布均勻，生長健康，郁閉度達(dá)到0.2以上。五是項(xiàng)目補(bǔ)助資金采取先建后補(bǔ)方式。六是項(xiàng)目管理單位必須與經(jīng)營主體按照項(xiàng)目相關(guān)要求簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確承包期內(nèi)苗木生產(chǎn)經(jīng)營方式、補(bǔ)助資金兌付、預(yù)期目標(biāo)、違約責(zé)任等事宜。同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化日常監(jiān)督指導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)[7]。

5 參考文獻(xiàn)

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