江蘇省生態資源環境績效的動態評估

黃榮

摘要：建設“資源節約型”、“環境友好型”社會，是步入21世紀以來關注的焦點問題，提高資源環境績效也是生態文明建設、實現可持續發展的關鍵所在。利用生態資源環境綜合績效指數，對2003～2015年江蘇省經濟與資源環境狀況進行深入分析。結果顯示，江蘇省資源環境績效指數遠高于全國水平且增長速度較快，2015年更是達到了187.91，是全國水平的1.8倍。其中，在環境績效方面優勢較大，COD排放、SO2排放和化肥施用這三組指標的績效指數均達到了全國水平的2倍多，在節能減排方便表現突出。在資源績效指數方面，固定資產投資和生活用水績效指數偏低，與全國水平基本持平，仍需加大改善力度。最后，對如何改善生態環境、提高區域綜合競爭力進行了討論。

關鍵詞：生態效率；資源環境績效指數；江蘇省；區域經濟

一、引言

自改革開放以來，經濟高速發展的同時也帶來了環境污染、資源枯竭等諸多生態問題，尤其是步入21世紀，經濟增速達到巔峰，經濟與環境之間的矛盾亟待解決?！笆晃濉币巹澨岢鲆獔猿挚沙掷m發展，合理避免高投入、高消耗、低產出、低效益的粗放式增長方式，大力發展高新技術產業和第三產業，解決經濟增長方式粗放、技術含量低和經濟效率差的問題。正如習近平總書記提出的“青山綠水就是金山銀山”，“十二五”更強調了生態建設的重要性，并將其列入了“五位一體”建設中，要求通過節能減排，發展綠色經濟和低碳經濟，增強可持續發展能力。資源環境對一個地區的發展產生著深遠影響，如何化解生態危機，完善地解決積累的資源消耗和環境污染問題是21世紀的一項重要命題。

而江蘇省作為東部發達地區的經濟大省，不論是經濟發展狀況還是經濟發展速度一直領跑全國，蘇南地區的一些經濟指標更是接近發達國家的水平。截至2014年，江蘇省第二產業比重占比仍最大，且第二產業中重污染產業集中，為環境產生極大的威脅。作為經濟增速最為突出的省份之一，江蘇省對資源消耗的也值得引起關注。能源消耗由2003年的11060.7萬噸標準煤增長到2015年的30235.3萬噸標準煤，幾乎是2003年的3倍。隨著工業化、城鎮化、信息化發展的步伐不斷加快，必須發展江蘇省新經濟、新模式、新產業，提高資源利用效率、控制污染排放強度、保護生態環境脆弱性。因此，有必要對江蘇省的生態資源環境進行合理評估，并提出優化措施和建議。

二、分析方法

（一）生態效率下資源環境績效指數模型構建

由中國科學院可持續發展戰略研究組提出的能綜合表征“兩型”社會的資源環境績效指數。該指數采用某一國家或地區的資源環境強度與世界或所在國家的比值大小，很好地反映“生態文明建設”的程度以及資源節約型、環境友好型社會的實現水平。該指數表達式如下

表達式（1）中REPIj是第j個地區資源環境的綜合績效指數。Wij為第j個地區的第i種資源所消耗或其污染排放所占的權重；Xij為第j個地區的第i種資源消耗的總量或污染物排放總量；gj為第j個地區的GDP總量；Xt0為全國第i種資源的消耗總量或其污染物的排放總量；G0為全國GDP的總量，則表達式中Xij/gj表征的含義為j地區的資源消耗強度或其污染物排放強度；同理，Xt0/G0比值含義為全國的資源消耗強度或其污染物排放強度；n為消耗的資源或排放的污染物的種類數。

由表達式（1）可知，一個地區資源環境績效指數越高，說明該地區的資源消耗水平越高或節約程度越低，即該地區資源環境績效水平低，但是由于該表達式中的資源環境績效指數表達的意義與節約程度、資源績效水平正好相反，容易造成兩者的混淆。因此，中國科學院可持續發展戰略研究組又對原有表達式進行了適當改進。

因此，本文特引入生態效率的概念，“生態效率”的概念最早由Schaltegger和Sturm于1990年提出。隨后有諸多組織和機構，如世界可持續發展工商聯合會（WBSCD）、經濟與合作組織、歐盟環境署給出了“生態效率”的相關定義。其中，應用最為廣泛接受的定義是WBSCD的定義，通過創造有競爭優勢的優質產品和服務，滿足人們的需求并提高人們的生活質量，同時將產品和服務整個生命周期中產生的對環境的影響和資源的利用控制在地球的當前承載力水平之內。即以最小的代價換取最大的增值。其模型表達式為

式中分子“生產或社會服務的增加值”通常用GDP的值來表達，分母“生態或環境負荷”即為資源的消耗和對環境的污染。因此，將（2）式整合到（1）式中，就得到了資源環境績效指數的最終模型

所得表達式（3）中資源環境績效指數表達的意義與該地區資源環境績效水平或其節約程度完全吻合。某地區資源環境績效指數越高，其資源環境績效水平也就越高；反之，資源環境績效指數越低，其資源環境績效水平越低。在實例研究中，假定各種資源的消耗或其污染排放的權重相等，且W1j+W2j+···，+Wij=1。

（二）指標選取

根據各個資源環境因素的影響程度和各影響因素數據的可獲得性，本文對于資源環境績效指數的計算選取了能源消耗量、用水量、固定資產投資額（間接表達對基礎原材料鋼筋、水泥等的消耗）、COD（化學需氧量）的排放量（表達水污染負荷）、SO2（二氧化硫）的排放量（表達空氣污染負荷）、化肥使用量（表征農業面源污染）以及工業固體廢棄物的排放量這八項指標。

三、結果與分析

（一）計算結果

根據2003～2015年全國和江蘇省各個資源指標的消耗量和各個環境指標的排放量（數據來源：《中國統計年鑒》、《江蘇省統計年鑒》、《中國水資源公報》、《江蘇省環境狀況公報》、《中國環境公報》、《中國國土資源公報》、《中國國民經濟和社會發展統計公報》、《江蘇省國民經濟和社會發展統計公報》）。運用公式（3）對全國和江蘇省各個指標進行計算，得出2003～2015年江蘇省生態資源環境績效指數，見表1。endprint

（二）結果分析

第一，江蘇省經濟發達，GDP占比接近全國10%；同時，資源環境績效水平遠超全國水平，尤其是在減少環境污染物排放方面，在全國處于領先地位。

2003～2015年，江蘇省生態資源環境綜合績效指數從156.04提高到187.91，增幅為20.42%，增長幅度較大。不難看出，在“十五”規劃后期到“十二五”規劃期間，江蘇省在節約資源和保護環境方面重視程度越來越高，資源環境績效指數提升明顯。除此之外，SO2的排放、COD的排放和工業固體廢棄物的排放績效指數遠超全國平均水平，由于近年來江蘇省工業固體廢棄物基本以存貯、廢物利用及焚燒的形式處理，基本不對自然環境直接排放，因此在表3中沒有將固體廢棄物排放績效指數單獨列出。

第二，與全國水平對比來看，除了固定資產投資績效指數略低于全國平均水平外，其他資源績效指數明顯占優勢。2015年，SO2排放績效指數、COD排放績效指數和化肥施用績效指數分別為243.78、256.98和217.63，均為全國指數的2倍多，優勢明顯。相較環境績效指數而言，資源績效指數偏低。2015年，能源績效指數為164.52、用水績效指數為153.13、建設用地績效指數為159.32，優于全國水平，但低于綜合績效指數，仍有很大的上升空間。

第三，從自身績效指數發展來看，12年間出現些許波動，但總體上來說處于較高水平。2003年達到較高水平156.04，此后指數不斷下降，跌落谷底，隨后逐漸呈現緩慢增長的態勢，直到2010年綜合績效指數為161.10才首次超過2003年。此后，指數實現快速增長，尤其是2014和2015增長速率異常明顯。

第四，從時間跨度來看江蘇省資源環境績效指數的位次變化。2003年各個資源環境績效指數排名是：建設用地績效>SO2排放績效>COD排放績效>能源績效>化肥施用績效>用水績效>固定資產投資績效。經過12年在節能減排方面的努力建設，2015年各個資源環境績效指數排名是：SO2排放績效>COD排放績效>化肥施用績效>能源績效>建設用地績效>用水績效>固定資產投資績效。總的來說，江蘇省在這12年間的節能減排成效顯著，減排增長趨勢尤為明顯，建設“資源節約型”、“環境友好型”社會的實施力度大。但也面臨諸多問題，如建設用地績效逐步下滑，用水績效和固定資產投資績效沒有得到有效改善等。

四、結論和建議

1. 在資源環境績效水平方面，前階段取得了較好的成績，但仍有較大的上升空間?？傮w來說資源績效指數要弱于環境績效指數，尤其是固定資產投資和建設用地這兩大指標，應引起足夠的重視。首先，應保證良好的經濟發展態勢，不要一味地靠消耗自然資源拉動經濟。其次，合理規劃和控制房地產行業，對固定資產投資及建設用地的審批和考核更加嚴格，從長遠角度對固定資產、土地資源做出合理規劃。最重要的一點是，多創新、多引進高新技術和清潔能源，尋求資源的良性替代品，從而減少對資源的損耗。

2. 人均GDP是衡量經濟發展水平、人民生活水平的重要指標，同時，其與資源環境績效指標呈正相關，這也是江蘇省作為東部發達地區的一大優勢。人均GDP領先全國水平，資源環境績效水平也遙遙領先全國水平。因此，要保持良好的增長速度，繼續加快城鎮化、信息化、現代化的步伐，注重經濟發展的質量，利用東部沿海地區貿易優勢，發展經濟貿易。努力建設經濟的同時，也要注重資源節約型、環境友好型社會的構建。

3. 調整產業結構不是一兩天的事情，但加快第三產業發展才是硬道理。2015年，江蘇省的第三產業占比已達到50.1%，第二、三產業占比達到了94.6%，第三產業的發展速度是驚人的。近年來第一、二產業占比逐年下降，因為其存在資源消耗量大、污染嚴重、投入產出比較低的弱點，使第三產業蓬勃發展，事實證明這確實有利于資源環境績效水平的改善。因此，政府在政策制定、消費理念、創業指導等方面，多給予第三產業扶持與幫助，合理引進外資，從內在推動第三產業的發展，改善第三產業占比和質量，優化三者的產業結構，爭做全國資源環境績效水平的模范先鋒。

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（作者單位：河海大學商學院）endprint