探討事業單位政府采購管理中存在的問題與對策

劉建琴

摘要：從本質上看政府采購制度是現代市場經濟發展的必然產物，更是政府部門通過運用經濟手段、法律手段等度國民經濟活動進行干預，并用以彌補市場缺陷的一種重要形式。在我國全面推廣政府采購的時間并不長，但是取得的成效有目共睹，政府采購的優點也逐漸體現出來，如：節約了財政資金、為黨風廉政建設提供了保障、有效地遏制了各種暗箱操作行為的發生。但是，我們決不能滿足于現狀，應該清晰地認識到目前在我國事業單位中國政府采購管理還存在著諸多問題。文章將就我國事業單位政府采購管理中存在的問題進行分析，并探尋解決問題的有效對策，對推進我國事業單位的發展提供保障。

關鍵詞：事業單位，政府采購管理，問題，對策

一、引言

一直以來，我國大部分行政事業單位在進行商品的采購、服務的采購時其形式時缺乏規范性的，隨意和盲目使用財政資金的現象造成了財政資金不必要的浪費、使用效率的降低，并增加了事業單位財務風險的發生。為了徹底改變這種狀況和局面，我國以上海作為試點，進行了政府采購制度的實施，即：在事業單位中凡是涉及到大額財政撥款的設備、勞務等需要集中由財政部門統一進行采購，通過有效地規劃，進一步防止行政事業單位中出現盲目采購、重復采購等現象的發生。通過在試點工作的指導和實施，政府采購工作基本形成了一套比較完整的制度體系，隨著試點的成功該項工作已經在全國所有行政事業單位中進行了推廣，取得的成效令人矚目。但是，就目前我國行政事業單位政府采購推行的現狀來看，很多方面還令人不滿意。筆者將就此問題進行探討。

二、事業單位政府采購管理中存在的問題分析

我國幅員遼闊，很多地區的經濟發展極不均衡，對于一些基層事業單位而言，由于受到管理水平、人員的綜合素質等多方面因素的和影響，在很多方面還存在著缺陷，如：政府采購的配套制度不健全、政府采購的模式還存在缺陷等。隨著我國社會主義市場經濟的飛速發展，政府采購工作也發生了變化，很多基層事業單位中的政府采購管理工作出現了很多問題亟待解決。

（一）缺乏依法采購意識不強

由于長期以來受我國計劃經濟體制的影響，我國很多事業單位在采購環節中受思維定式的影響，缺乏發財政支出理念，特別是在遇到大額采購時更是不會主動申請。還有的事業單位我行我素，在某些商品的采購上未經過政府采購管理部門的審批就擅自進行采購，然后等采購完畢再向相關部門補辦手續。還有的事業單位在采購過程中過分地強調下個矛盾特殊性和實踐緊迫性，不積極配合政府采購，總是想盡一切辦法不按照規定的采購方式和采購程序進行辦理，這種現象在我國的一些地方鄉鎮基層事業單位中經常出現。

（二）政府采購預算環節存在問題

編制采購預算是進行政府采購計劃編制的最科學、最基本的依據，但是在我國的一些基層事業單位的政府采購執行中，存在采購預算編制隨意性大、采購內容與實際嚴重不符、預算的執行過程中缺乏剛性等問題。如：有的事業單位的政府采購預算編制缺乏完整性，在政府采購的預算中應該包括采購的項目、資金來源、型號、數量、單價、項目實施的具體時間等內容，但是部分事業單位所列示的這些內容并不完整，嚴重影響了采購計劃的編制和具體實施；有的事業單位的政府采購預算中經常隨意調整預算，追加預算；部分事業單位在不同程度上執行過程中與預算編制不相符的現象，有的單位甚至提高了采購的項目標準。這些政府采購預算的問題助長了預算編制的不良社會風氣。

（三）缺乏專業化的采購人員

正是由于很多事業單位中缺乏專業化的政府采購管理人員，導致很多事業單位的政府采購管理存在問題。政府采購工作是一項具有較強的專業性的工作，政府采購工作關系到很多方面，如：經濟的發展、法律的完善等，更是與商品和勞務的性能等密切相關。隨著我國市場經濟的發展，市場正朝著買方市場過渡，這就要求我國事業單位政府采購人員能夠掌握相關的招標知識、合同管理知識、商務談判技巧、豐富的市場調研經驗、過硬的法律與財務理論和實踐技能等。但是，縱觀目前我國政府采購管理人員的現狀來看，專業人才非常匱乏，還無法根據政府采購法的規定進行規范化操作。

（四）政府采購績效評價不完善

政府采購績效評價機制不僅能夠對政府采購行為的效率進行評價，還能夠對政府采購行為的效果進行有效評價，這種評價應該是準確的、真實的、客觀的、科學的、公正的綜合評價體系。就目前事業單位政府采購績效評價的現狀來看還不完善，有的事業單位雖然已經建立了評價體系，但是由于評價指標單一而無法實現對政府采購效果的完整評價。

三、優化我國事業單位政府采購管理問題的有效策略

（一）強化政府采購意識

在很多事業單位中由于缺乏對政府采購重要性的認識，造成政府采購管理工作不到位，問題頻出。因此，作為事業單位的工作人員不能只是單純地認為做好自己的工作就行，而降采購預算、預算的執行等工作歸結到財務人員身上。這就要求事業單位的每一名工作人員必須轉變觀念和認識，加強政府采購意識。如：事業單位可以在本單位內部大力宣傳政府采購的相關內容和知識，提高事業單位政府采購意識，進一步強化政府采購的計劃性。另外，事業單位還應該健全內部管理機制，定期給相關人員開會讓他們了解政府采購目錄所包含的范圍、采購的標準、環保產品和節能產品等，以便讓他們全面了解政府采購的全過程。

（二）加強并完善政府采購預算管理

政府采購預算管理工作也是進行政府采購管理工作的基礎和源頭工作。因此，這就要求事業單位盡快做好采購預算編制工作，進一步完善預算管理環節，加強預算的執行力度，這將對促進政府采購工作的健康有序、快速發展提供保障。如：事業單位應將采購項目的名稱、資金的來源、數量、規格、單價、實施的具體時間等內容全部進行清晰地規劃，為采購項目的申報提供最準確的數據依據，作為事業單位還應該盡可能進行市場調研，以此來保證預算的可行性，一定要杜絕超標采購問題的出現。

（三）全面提升事業單位政府采購工作人員的綜合素養

隨著事業單位的發展，隨著政府采購管理工作難度的加深，在日益擴大的采購規模下，必須盡快提升政府采購管理人員的綜合素養，為事業單位政府采購管理水平等提升培養專業素質過硬、業務能力強、職業道德水平高的政府采購專業人才。如：及時為政府采購人員安排參加各種學習和培訓的機會，對采購人員進行績效考核，采取優勝劣汰、擇優上崗的方式激勵專業采購人才隊伍的培養與建設。

（四）構建完善的政府采購績效評價體系

目前，我國大部分事業單位中關于政府采購管理工作所產生的社會效益、經濟效益、資金使用功能效率等方面的績效評價還不完善，這就要求必須在現有的基礎上構建完善的政府采購績效評價體系。評價體系中包含有：評價標準、評價程序、平均方法等內容，并從制度的層面對評價結果進行規范化保障。

綜上所述，隨著市場經濟的不斷完善，事業單位實施政府采購管理活動進一步規范了我國事業單位的采購行為，規范了采購流程，更是從源頭上提升了財政資金的使用效率，為促進我國事業單位采購工作的良好發展做出了努力和貢獻。

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（作者單位：四川廣播電視臺520發射傳輸臺）endprint