制約職業教育發展的主要因素分析

李淑麗

摘 要：本文闡述了現代職業教育體系的內涵，認為制約我國職業教育發展的主要因素為不合理的勞動人事制度、人力資源政策、管理體制、投入不足、師資隊伍整體水平不高、專業結構與市場需求、科技發展不適應等。

關鍵詞：制約因素 提高 發展

職業教育，《辭海》的解釋是：“給予學生或在職人員從事某種生產、工作所需的知識、技能和態度的教育。”現在職業教育一般是指，為使受教育者獲得某種職業技能或職業知識，從而滿足一定社會生產勞動的需要而開展的教育活動，職業教育亦稱職業技術教育。

一、現代職業教育體系的含義

聯合國教科文組織，首次提出了技術和職業教育與培訓的概念，包括“技術教育”和“職業教育”，技術教育是培養技術應用性人才，職業教育是培養技能操作型人才。如各類職業學校教育、下崗職工再就業培訓、職工的崗前培訓、在崗職工的培訓等都屬于職業教育。技工院校、中等專業學習、就業訓練中心、公共實訓中心、職業培訓機構都是職業培訓的主體。職業教育的目的是培養具有一定文化水平和專業技能的高技能人才和高素質勞動者，更注重于技能的培養和實際工作能力的培養，是終身教育體系的重要組成部分。

現在國家大力倡導發展職業教育，2015年提出學徒制教育培養方式，李克強總理在2016年政府工作報告中提出“培育精益求精的工匠精神”，這些對職業教育的發展起到積極作用。但是在實際實施過程中，存在著諸多制約發展的因素。

二、制約職業教育發展的因素

1.傳統觀念的影響

受傳統觀念影響，國家在各項勞動、人事政策制度上自始至終存在重學歷、輕能力的舊觀念。直到今天，社會上還普遍存在重學術輕應用、重普教輕職教的思想。

20世紀50年代，工人階級地位高，技術工人的待遇也比較高，當時一個八級鉗工的工資與大學教授的相當。而現在各項政策、工資福利等都與學歷、職稱掛鉤，技術工人因學歷不高，只能走技術工人工資標準，與其他系列比工資差別比較大。如果不從根本上解決技能型、技術型人才的工資待遇問題，職業教育仍將地位低下。雖然現在大中型國有企業逐漸提高了技術工人工資待遇，尤其是大師級的高技能人才，但畢竟高薪技工比較鳳毛麟角。

目前不少職業學校面臨生源問題，有的職業學校幾年完不成招生計劃，只能被摘牌。天津市開展“百萬人才福利計劃”才吸引了一批職業培訓機構和企業重視職業培訓，但是到第三個年頭2017年，“福利計劃”已經出現后勁不足的問題。其主要原因就是社會對職業教育的歧視、人們對職業教育不認可，都認為孩子上大學才是正道，而把上職業教育學技術視為沒出息、不得已的出路。還有職業院校缺乏宣傳力度，社會上許多人對職業教育的性質、特點、層次、類型及培養目標不太清楚，所以要加大宣傳國家大力發展職業教育的政策措施，加大宣傳職業院校辦學特色，多宣傳職業院校畢業生技能成才典型。

2.職業教育發展不均衡

受地域和政策影響，職業教育出現了東強西弱、發達地區強貧困地區弱的局面。經濟發達的省份技術工人的需求量比較大，造就了職業院校眾多，而且由于畢業生就業出路比較好，所以不愁生源，再加上地方政府扶持力度較大，會在土地使用、財政撥款、招生就業等方面給予優惠和方便，學校主要抓好內部管理，提升教學質量就會形成學校發展的良性循環。所以廣東、江蘇、山東等省市的職業教育發展一直走在全國的前列。而西部欠發達地區由于受經濟制約，用工量不大也是制約其職業教育發展的原因之一。所以要加大宣傳工匠精神，特別是要加強對農村地區、山區和少數民族集中區的宣傳，采取喜聞樂見的形式，引導青年學技能，提高全社會對青年技能成才、技能就業的認可程度。

3.管理體制有待統一

職業教育的管理體制不統一，普通中專、技工學校及成人中專等，分別由不同部門或行業所管，有些學校既屬教育部門管理，又屬于人社部門管理，同時還有自己的行業主管部門。行業管人、財政管錢、教育和人社部門管教學，這種職能交叉管理影響了職業教育的統一性和整體性，帶來管理上的弊端。

如招生問題，很多地方的教育行政部門制定了地方保護政策，要求只能向教委下屬的中專輸送，不能向人社部門的技工學校輸送，要不校長就要挨板子、受批評。

如職業資格證書問題。職業資格證書是職業院校學生招聘的敲門磚，參加全國技能大賽獲得名次的選手已經成為了各企業爭搶的香餑餑，說明職業教育中技能水平的含金量是首位。但職業資格證書由人社部門頒發，教育部門不參與考核和評價，反而會貶低職業資格證書。政府間因部門利益驅動，導致職業資格證書在程序上缺乏溝通，畢業證書、學歷證書與職業資格證書各自為政的教育培訓體制，影響了我國職業教育的健康發展。

4.地方政府支持及投入不足

職業教育是國民教育體系的重要組成部分，是終身教育的一部分，其辦學主體應當是地方政府，應像對待普通教育一樣對職業教育投入。大部分職業學校基礎薄弱，如全靠學校自給自足，沒有國家、政府的支持很難改善辦學條件，連續招生困難的學校只能自生自滅。經濟發達地區政府投入比較大，職業教育的發展就良好。職業教育辦學不規范表現在入學門檻低、生源惡性競爭、教學管理滯后等等。

近幾年來，國家逐步加大了對職業教育的關愛和投入，職業教育逐步得到國家層面的高度重視，被寫進政府工作報告。各地政府要多宣傳國家實施創新驅動發展戰略、構建勞動者終身職業培訓體系的要求，要多宣傳工匠精神，尤其在這個大眾創業萬眾創新的時代，要加快職業教育改革創新，加快建設一支技藝精良的高技能人才隊伍。

5.師資隊伍整體水平不高

目前，職業院校師資隊伍普遍存在以下問題。

一是師資隊伍總量不能適應職業教育發展要求，“小馬拉大車”現象十分明顯，普遍存在著教師負擔重、創新精神不足等問題。

二是教師隊伍結構不能適應職業教育發展。教師隊伍學歷結構偏低，高級職稱及“雙師型”教師比例偏低，年齡結構有待改善。教師隊伍急需的學科教師緊缺、專業結構不合理。

三是學科梯隊不健全，學科學術骨干缺乏，創新研究能力薄弱。

四是教學手段有待提高，傳統的講課方式多，應用新技術手段授課少；講解的書本知識多，實際技能操作少。職業教育人才培養的原則是“基礎理論適度夠用，技術應用能力強”。這就要求從事職業教育的教師既要有扎實的理論功底，又必須有豐富的專業實踐工作經驗的“雙師型”教師。

國家正在大力提倡技能型人才的培養，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確了今后一個時期加快發展現代職業教育的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施。習近平總書記和李克強總理等國家領導人，相繼走進珠海技師學院、東莞技師學院。隨著工匠精神的提出和弘揚，國家越來越重視職業教育，必將形成適應產業發展需求、產教深度融合、職業教育與高等教育互通，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。

（作者單位：天津市職業技能培訓研究室）endprint