關于昆明市深化改革實施創新驅動發展戰略的思考

梁健+黃毅華+張潔

摘要：區域發展是一個涉及產業發展和城市規劃等各方面的復雜系統工程，但其核心是通過創新驅動促進產業發展和升級。經濟新常態下，昆明是一個明顯的經歷了增速下滑、經濟活力下降、產業和區域優勢大幅下降的城市，昆明市必須推動以科技創新為核心的全面創新，使改革和創新成為實現昆明發展方式根本轉變的新基礎和新動力。

關鍵詞：深化改革；創新驅動；昆明市

一、昆明市深化改革和創新驅動發展的措施與成效

（一）戰略舉措

2010年，昆明市被列為第二批國家創新型試點城市，昆明市把實施創新驅動發展戰略擺在突出的戰略地位，在全省率先啟動建設創新型城市工作。黨的十八屆三中全會后，昆明市以全面深化改革委契機，大力實施創新驅動發展戰略，促進地方轉型發展的戰略措施由委市、市政府總抓，以科技體制改革工作為突破口，按照中央和省委關于全面深化改革的總體部署，把實施創新驅動發展戰略作為落實創新發展理念的行動指南，通過創新體制機制，深化資源配置、科技管理、技術轉移、科技服務、人才發展五個方面的改革轉化為具體的創新政策、產業升級思路，并實施落實。2016年3月28日《中共昆明市委 昆明市人民政府關于深化科技體制改革建立創新機制推動創新發展的實施意見》印發全市正式實施，《實施意見》提出要堅持深化改革、堅持創新驅動發展的總方針，將創新驅動、深化改革貫穿于經濟社會發展的全過程，《實施意見》作為昆明市科技體制改革當前和今后一段時期內的綱領性文件，明確了推進我市科技體制改革向縱深發展的路線圖和時間表。《實施意見》理論出處有高度，方案措施能落實，既“頂天”又“立地”，既有思想性和理論性，又有很強的實踐性和可操作性，有力彰顯了昆明市委、市政府堅定不移全面深化改革的決心和信心，為昆明科技體制改革和創新驅動發展工作指明了方向、注入了活力。

（二）創新政策

在深化科技體制改革、實施創新驅動發展戰略部署下，創新政策得到環境進一步優化，完善政策保障措施，從財政投入、創新人才、創新團隊、平臺建設、產學研合作、知識產權、創新創業等各方面研究制定了相關政策。2016年出臺了《昆明市人民政府關于加快科技服務業發展的實施意見》、《昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明市科技服務業“十三五”發展規劃（2016—2020年）的通知》、《昆明市企業研發經費投入后補助實施辦法》、《昆明市發展科技眾創空間推進創新夢想工程實施辦法》，2017年出臺了《昆明市實施創新驅動發展戰略行動計劃（2017—2020年）》和《昆明市加快國家創新型城市和面向南亞東南亞科技創新中心建設的若干政策》等一系列促進科技創新驅動發展的新政策，為創新驅動發展戰略的有效落實提供了制度保障，以制度創新保障和推動觀念創新、科技創新，以創新驅動發展，在發展中加快社會經濟轉型，在轉型中提升發展的質量和效益。

（三）創新成效

一是全市研發經費投入大幅增長，2016年昆明市全社會研究與試驗發展（R&D）經費支出達到73.73億元，2016年R&D經費投入強度達到1.86%，比2014年的1.54%增長了0.32%；2017年預計昆明市全社會研究與試驗發展（R&D）經費支出達到115億元，R&D經費投入強度達到2.2%左右，達到全國平均水平。二是企業創新主體地位進一步強化，2016年全市擁有高新技術企業701家；擁有國家級創新型試點企業9家，省級創新型試點企業134家，市級科技創新型試點企業210家；科技“小巨人”企業28家；科技型中小企業1476家；全市擁有8家國家級（現代服務業產業化基地）和2家省級高新技術特色產業化基地。科技企業孵化器建設進一步夯實，2016年全市經認定各級科技企業孵化器共29家，其中，國家級7家、省級16家、市級26家，用于孵化的場地面積共91萬平方米，在孵企業1410家，累計畢業企業674家。三是科技創新成果產出成效顯著，2016年評選昆明市科學技術獎80項，發布昆明市“十二五”優秀成果88項；產生了以自主研發的Sabin株脊髓灰質炎滅活疫苗、預防EV71感染引起的兒童手足口病疫苗等為代表的一大批原創性科技創新成果。四是產學研合作交流逐步深化，在昆明產學研協同創新機制框架下，昆明市—高校發展合作聯盟正式成立，昆明市—科研院所發展戰略聯盟組建工作有序開展。“昆明市科技轉化服務平臺”揭牌。五是科技服務業新業態初具雛形，2016年科技服務機構從2013年的2752家增加到2016年的3700家，年均增長24.79%；科技服務業營業總收入從2013年的195.63億元增加到2016年的290億元，年均增長22.48%。六是全社會創新創業活力進一步激發，2016年全市620家企業和151個團隊參加全國全省“創新創業大賽”，11家企業和4個團隊獲得第五屆中國創新創業大賽行業總決賽獎項。支持眾創空間建設，昆明區域內共有22家國家級眾創空間，在云南省占比75%；有39家省級眾創空間，在云南省占比61%，昆明市“雙創”工作在全省處于排頭兵地位。七是人才培養模式改革不斷創新，強化知識價值導向，修訂了《昆明市中青年學術和技術帶頭人及后備人選選拔培養考核辦法》，圍繞“188重點產業”，促進創新人才向企業集聚。截至2016年，昆明全地區擁有“兩院”院士8人、云南省科技領軍人才20名、云南省中青年學術和技術帶頭人后備人才707名、云南省院士專家工作站166個、昆明市中青年學術和技術帶頭人及后備人選達到745名，昆明市科技創新團隊達到88個，昆明市院士工作站達到29個。

二、昆明市創新驅動發展面臨的主要問題

（一）創新投入不足

昆明市近年來全社會研究與試驗發展（R&D）投入增長幅度和比例有所提高，但是由于起點低、基礎弱，昆明市科技投入水平與全國發達地區和西部省會城市還有所差距，投入不足，主要原因是企業投入不足，投入渠道狹窄，沒有形成多遠化投入格局。政府、企業意外的投入不夠活躍，全國和西部其他資金投入增長很快，但昆明增長速度遲緩。此外，政府財政資金投入雖然逐年增長，但占財政支出的比重有下降趨勢，財政資金引導企業創新投入的作用雖然逐年增強，但與全國相比還有很大差距。endprint

（二）創新成果轉化能力弱

昆明集中了云南省絕大部分高校、科研機構，但科技成果轉化能力差的現象卻比較突出，專利實現對外轉讓和許可的轉化比例較低，研發過程中產學研結合成為薄弱環節，導致成果與市場需求脫節。成果應用項目及科技服務項目較少、技術轉讓合同數量和金額較少、專利出售少、科技成果應用與科技服務人員不足。此外由于成果處置權、轉化激勵等問題沒有根本解決，成果轉化遭遇瓶頸。

（三）高水平人才隊伍不足

昆明市近年來為創新人才隊伍建設做了很多工作，加大高層次創新人才引進力度，為人才引進提供盡可的便利和條件，但仍然面臨高層次人才不足、人才創新創造及技術革新能力不強的問題，缺乏掌握高科技的技術復合型人才，高水平人才缺乏的因素固然是總體上由于經濟發展水平比之全國落后，但一些意識上和體制機制上的問題尚未得到解決，對于人才的吸引力不夠，使得高層次人才創新創業環境總體不優。

（四）企業主體地位不凸顯

企業作為創新主體應當是創新動力的發源地和創新資源的富集地，與全國和西部其他省會城市相比，昆明地區企業在創新意識、創新投入、創新產出等方面還有很大差距，總體上雖然已經成為創新的主體，但分析到個體情況，主體地位還不夠明顯，大部分企業不能承擔較大的科研項目研究攻關，特別是金融支持和公共性技術支持的缺位，造成企業自主創新水平相對較低，自主創新能力相對較弱。

三、昆明市創新驅動發展的對策和建議

（一）深入推進全面改革為創新驅動發展提供保障

創新是一個復雜的過程，從研究開發到試驗發展各個環節，與前段的基礎研究、后端的商業化發展緊密相連，促進創新需要稅收、政府引導、人才隊伍、科技創新、產業發展、金融投資、知識產權等多種政策的綜合運用，必須通過深化改革，促進各部門間協調合作、使各方面創新政策相互配合，聯合營造創新驅動發展的制度環境。建立由市場主導的技術創新項目和經費分配、成果評價機制，強化企業技術創新主體地位，發揮大型企業創新骨干作用，激發中小企業創新活力，推動政府購買服務支持社會公益技術推廣應用，建立市場成果評價機制，突出成果轉化的突破性和示范性。探索財政科技投入新渠道，健全技術轉移機制，加強科技金融結合，改善科技型中小企業融資環境，完善科技成果轉化風險投資機制，鼓勵商業模式創新，推動科技成果資本化、產業化。整合各主體、各類創新資源，促進各類資源有機銜接，逐步建立創新資源開放共享系統。

（二）提高財政科技資金的使用效益

財政科技資金投入對全社會研究與試驗發展（R&D）經費投入的帶動性和引導性十分顯著，要提高財政科技資金的使用效益，就必須不斷優化科技計劃體系，規范科技計劃管理，創新財政科技資金使用方式，強化資金監管和績效評價，有效地整合創新資源，著力解決科技計劃“碎片化”問題，優化財政投入方式和效果，進一步強化財政科技投入的導向性、聚焦性、前瞻性和公共性。使財政科技資金投向更加聚焦經濟社會轉型發展的重大需求。通過市場機制發揮財政科技資金引導作用，著力推進多元化投入體系建設，強化創新資金保障，按照圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈的要求，加大整合創新資源力度，聚焦創新發展，放大財政資金的引導效應和產出效益。

（三）構建包容性的創新人才發展環境

科技創新需要人才的知識、創造性、獨立意志以及人才的潛能發揮，人才是推動科技創新發展的核心力量。要營造有利于創新人才發展的包容環境，必須建立以人為本的科技創新評價機制，深入以人才引進、選拔、培養為重點的全面改革，堅持創新質量和貢獻導向，積極探索適合于基礎研究、原始創新、創新人才成長的長周期評價體系，為優秀科研團隊和科研人員創造“十年磨一劍”的科研環境。著力優化創新激勵機制，對創新創業人才實施以知識產權為主導的激勵政策，加快兌現“技術資本化”建立科研成果轉化和技術要素參與分配激勵機制，切實維護科技人員對創新成果的收益分配權。優化有利于創新人才成長的文化環境，將創新文化建設納入科技工作的重要內容，為創新人才成長創造寬松的創新環境和學術氛圍。鼓勵大膽創新、勇于創新、包容創新的良好氛圍，營造寬容失敗的創新創業環境。

參考文獻：

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（作者單位：昆明市科學技術情報研究所）endprint