沈陽“一河兩岸”地區“城市再治理”

王帥+張子航

摘要：本文為在沈陽振興發展背景下，針對城市重要空間“一河兩岸”的發展研究。分析城市與渾河水系關系，延續城市親水文化基因，提出城市再治理理念，從市民活動需求出發，提出渾河兩岸灘地及兩側用地發展建設思路，完善設施及活動安排，拓展兩岸發展腹地，提升城市競爭力。

Abstract： This paper is aimed at the development of urban space "one river and two sides" under the background of Shenyang revitalization development. We analyzed the relationship between urban and Hun River system and put forward the concept of urban re-governance. We proposed constructions ideas of the two sides of the Hun River from the needs of public activities to improve the city competitiveness.

關鍵詞：親水文化基因；城市再治理；城市競爭力

Key words： cultural gene of close to rivers；urban re-governance；urban competitiveness

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）01-0001-02

0 引言

2016年國家實施新一輪東北振興戰略，國務院先后頒布和批復了《沈大國家自主創新示范區》、《沈陽市系統推進創新改革試驗方案》和《老工業基礎振興三年滾動實施方案》等政策文件促進地區發展。沈陽市就此編制了《城市振興發展戰略規劃》，確定城市發展目標及相關的區域、空間、產業和人才發展戰略，其中在空間優化戰略中提出推動“一河兩岸”發展的重要概念。“一河兩岸”是指以渾河及其兩岸地區為核心的城市發展空間，其空間范圍可以解讀為狹義和廣義兩個層次。狹義空間為渾河兩岸的灘地空間，是近期城市重點提升的公共空間，廣義空間為渾河兩側濱水地區，是遠期影響城市發展的重要功能用地。

“一河兩岸”是沈陽數十年來的重點發展區域，從“城市界河”到“城市銀帶”，已經歷了多輪發展建設，新時期針對振興發展規劃中提出的“推動一河兩岸發展”，應理解為“城市再治理”，區別與以往發展建設，“城市再治理”包括三個層面的具體含義，即為從城市文化延續角度挖掘地區發展內涵，從市民活動需求出發改善空間環境，從區域發展需要提升城市競爭力。

1 再造親水文化

河流水系往往是城市依托發展的物質支撐源。從城市發展歷史看，城市的形成、發展及演變與河流水系有著密不可分的關系。沈陽也是這樣依水而生的城市，城市最主要的河流是渾河。渾河兩岸不僅孕育了早期的人類文明，更是促進了沈陽城市演進。渾河古道原位于地勢較高城區（指：方城及其周邊地區）北部新樂遺址附近。為了防范洪澇災害影響，在城市演進過程中逐步將其主河道遷至地勢較低的城區南部，經過長久以來城區變遷和洪水沖刷，形成如今的城河關系。

回顧城市歷史，沈陽在進入近代社會后隨著科技進步和城市職能的轉變，逐步成為地區乃至國家重要的工業及商貿中心城市，城市建設范圍因為功能及人口聚集不斷擴張。受城市治水能力限制，城市與河流的關系演變分為以下幾個發展階段：第一段為敬畏河流，城市表現為順應河流走勢，并遠離渾河，呈現東西向擴張格局；第二階段為利用河流，從20世紀初期開始相繼挖掘北部的新開河、西部衛工明渠和南運河，20世紀中葉在城市內部形成連通渾河的內河水系，并開始在城市的生活、生產中利用河流使其成為城市工業、生活的排污通道，日益嚴重的河流污染成為城市環境的主要問題，沈陽在這一階段成為世界十大污染城市之一；第三個階段為親近河流，20世紀80年代后歷屆政府開展包括截污治水在內的一系列城市治理行為，并在沿河兩側重要開敞空間兩側興建一系列公園綠地如五里河公園和沈水灣公園等，既美化了城市環境，又將市民公共活動引向水邊，使城市與河流形成親密的空間關系，助推沈陽成功摘掉了重污染城市的帽子，并獲得國家森林城市和園林城市的榮譽稱號。

通過城市與河流關系的不斷演變，城市歷史已將濱水生活、濱水文化的城市基因深深地植入市民心里，成為全市人民共同締造城市的重要基礎。在城市再治理過程中我們尊重親水基因，用更加貼近生活的方式重現市民利用渾河搬運木料、擺船晚渡等歷史活動，讓市民性的歷史生活與秦開廣場、福陵等歷史建筑相融合，強化城市親水發展的建設理念。

2 驅動振興發展

城市跨河發展以來，快速的城市建設讓我們擁有了渾河南部大片的開發用地。城市建設水平的提升和治水能力的進步，使得城市能夠通過建設跨河橋梁、隧道及堤壩等方式將渾河融入城市內部，并在灘地內興建公園、廣場及文體設施，將其建成形象恢弘壯麗的“一河兩岸”地區，成為城市重要的標志性區域（見圖1）。隨著社會進入物質生產過剩新階段，城市建設增速放緩，新興的中產階層崛起，社會出現向精神文化方面發展的新消費趨勢。恢弘的城市形象需要進行面向市民活動的再治理，區別與以環境改善為目標的城市治理，城市再治理是從改善空間環境角度著手，完善配套設施提升空間舒適性，結合城市文化為新的消費需求活動提供優質活動場地，締造更加多元、更加共享、更加健康、更加幸福的城市生活。

在城市再治理理念下，驅動城市發展不僅是經濟提升和建設面積擴大，更不是政府的單方行為，它更多的體現為把“你和我”變為“我們”，是在市民認同和共識基礎上的共同締造，實現城市經濟發展和環境建設的雙向促進。如何達成與市民的共識，是新時期城市再治理的關鍵。“一河兩岸”地區是“城河共融時代”沈陽最重要的濱水空間，早在79年城市總體規劃時就確定“三個400米”的渾河空間發展框架，即400米的水面和南北兩岸各400米的灘地綠化。經過數十年的截污治水、岸線維護、植樹增綠、動遷拆違等治理活動后，目前已經成為灘地寬、綠量大、生態好的世界級河流。利用這一獨特的城市資源，延續親水文化基因，改善區域交通環境，提高慢行可達性，提供能夠承載新消費需求的親水活動空間。通過濱水生活改善，讓市民親身體驗到城市再治理是一項惠及千百萬市民的身邊工程，改善喚起市民對城市建設的共識，促進以共同締造為基礎的城市再治理實施。endprint

城市實施“騰籠換鳥”式的城市更新策略，外遷工業企業在城市中心區騰出的存量土地空間，發展文化、體育等新興業態實現產業轉型發展。在提倡旅游、休憩和戶外活動的消費熱潮中，以“一河兩岸”為代表的濱水地區具有視野開闊、環境優質的先天優勢，成為迎合當今消費需求的首選之地。加之政府在環境治理基礎上，對渾河沿線持續投入已經相繼建成奧體中心、盛京大劇院、新世界會展中心及哥德杯足球公園等一批大型文體設施，正在孕育文化、旅游、體育等新興產業業態。城市再治理將依托現有公共空間基礎，建設鋼琴音樂廣場等名片式景觀節點，對三好橋、富民橋等10處橋下空間進行環境整治（見圖2），增加餐廳、咖啡廳等配套服務設施，重點打造背景林帶、近水林帶和濱水矮生植物帶，目前已進行喬木綠化補植1.5萬株，矮生植物補植3萬平方米，營造了具有北國風光特色的濱水綠化環境。未來將依托節慶活動、露天演出、體育賽事觸發商機，拓展文體產業鏈條，拉動經濟發展，為市民提供最優質的消費體驗，使“一河兩岸”地區成為獲得市民關注與支持的城市新興功能區，推動城市再治理向兩岸腹地延伸。

3 落實空間戰略

沈陽是東北地區唯一的國家中心城市，將承擔參與全球競爭的歷史重任，振興發展規劃提出建設東北亞地區重要的國際中心城市的發展目標。對標國際都市首爾，沈陽在經濟總量、人均GDP和居住環境等多方面均處于落后地位，城市面臨嚴峻競爭壓力，擴展城市發展腹地、提升產品、技術、信息和服務等輸出覆蓋范圍，是消費驅動下提升城市競爭力的重要途徑。“一河兩岸”地區銜接渾南、渾北主城，是強化城市整體發展、拓展城市發展腹地、提高城市競爭力等重要戰略舉措的空間載體。渾北主城經過兩千多年的城市建設，積累了大量的優質服務資源。渾南主城在十二屆全運會的帶動下進行了大規模的城市開發，目前已經形成超170平方公里的規劃發展空間，而且大部分地區已經實現“三通一平”（指基本建設項目開工的前提條件，具體指：水通、電通、路通和場地平整），具有優質的宗地資源。用地集中布局在東南、西南兩個城市綠楔和桃仙國際機場之間，擁有近30公里長交通互動緊密的岸線資源，使城區具有良好協同發展條件。“一河兩岸”戰略將充分發展銜接性功能，利用較為集中的城市段功能水岸和南北聯通的內河資源，引導兩岸進行功能互補、空間呼應的城市建設。

“一河兩岸”發展依托濱水空間增建跨河通道、延伸有軌交通和慢行道路將城市公共空間延伸至兩岸腹地深處，引導渾北優質服務向渾南主城發展，共享渾南優質土地資源，承接渾北主城的人口、產業疏散。以內密外疏為原則補建城市段（勝利橋-長青橋）過河橋梁，加強兩岸交通聯系，新建包括東塔橋在內的外圍段過河橋梁連接新功能區，形成城市整體發展的格局。將富有特色的渾南有軌電車延伸至渾河北岸，使特色交通與優勢景觀相結合，增強兩岸景觀及情感聯系。目前，馬拉松（自行車）賽道已經按照國際標準完成了全線的改造提升建設（見圖3），滿足賽事活動及體育運動需求，促進新興產業聚集。通過上述措施落實城市再治理理念，提升兩岸功能的綜合性，落實振興發展空間戰略，促進渾南、渾北主城整體發展（見圖4）。

4 結語

渾河是城市的母親河，承載著千百年城市親水文化基因，是當前發展階段城市最為突出的特色和戰略性資源。沈陽實現振興發展，城市面臨全球競爭，將有意識地選擇凸顯城市特色的“一河兩岸”地區，進行以文化挖掘、市民體驗和競爭力提升為重點的城市再治理，強化自身特色，拓展兩岸發展腹地，打破行業發展限制，綜合服務功能拓展市場發展空間，提升城市競爭力。同時，城市再治理過程將總結巴爾的摩內港改造經驗，不局限于自身條件的改善，更加注重面對不同層次市民消費需求，通過便捷公交系統將濱水區與城市腹地聯系在一起。綜合南、北兩岸服務及土地資源優勢，向外部展現優于競爭對手并且不易被模仿的、為市場所看重的價值的能力，通過公共空間體系延伸至兩岸腹地深處，帶動城市全面振興和繁榮。

參考文獻：

[1]沈陽振興發展戰略規劃.2016.

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