公路工程建設項目成本控制研究

李永蘭

摘要：公路工程建設，是利國利民的國家公共基礎道路建設。經濟的發(fā)展帶動了城市、城鎮(zhèn)交通的迫切需求，也帶動物流運輸行業(yè)的興起和發(fā)展，在公路工程建設中，優(yōu)化工程項目成本，將項目成本控制在合理范圍內，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和成本節(jié)約。本文從項目成本控制的含義出發(fā)，分析公路工程建設中成本控制的要點和主要環(huán)節(jié)，闡述目前我國公路工程項目成本控制存在的問題，從原材料、人員、機械工具、施工管理、事故成本及其他成本方面探索完善我國公路工程建設項目成本控制的方法和策略。

Abstract： The construction of highway project is the construction of national public basic road that benefits the nation and the people. Economic development drove the urgent demand of urban and urban traffic， and also brought about the rise and development of the logistics and transportation industry. In the construction of highway projects， the project cost was optimized and the project cost was controlled within a reasonable range to realize the optimal allocation of resources and costs saving. Based on the meaning of project cost control， this paper analyzes the main points of cost control in highway project construction， and elaborates the existing problems of cost control of highway project in China， and explores the methods and strategies for cost control of highway construction projects in China from raw materials， personnel， machine tools， construction management， accident cost and other costs.

關鍵詞：公路工程；項目成本；成本控制；工程管理

Key words： highway engineering；project cost；cost control；project management

中圖分類號：F275.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）04-0059-02

0 引言

十二五規(guī)劃中城鎮(zhèn)化、基礎建設的發(fā)展計劃顯示，預計到2020年，我國城鎮(zhèn)化水平將超過45%，城鎮(zhèn)化過程中，道路交通、公共設施的發(fā)展需求增強，必將帶動我國市政公路工程建設邁向新的高度。城鎮(zhèn)化水平的加快，帶動公路項目建設，在公路工程的施工中，成本的控制是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，完成公路施工按照計劃進行的重要管理環(huán)節(jié)。

公路建設工程項目成本管理與控制是在整個公路建設過程中對人力資源、物力資源和費用開支進行監(jiān)督、指導、調節(jié)和控制的管理，使建設過程按預定的方向進行。人員、材料、施工環(huán)節(jié)的管控，是實現(xiàn)公路工程成本控制的的主體因素。公路工程建設采用外包施工，承包方維護的形式完成，在項目成本的控制上涉及環(huán)節(jié)多，外包企業(yè)以低價獲得項目，在施工中需要嚴格控制成本才能獲得利潤。

1 成本及成本控制

1.1 成本的概念

成本是商品價值的組成部分，是商品經濟的價值范疇。人們要進行生產經營活動或達到一定的目的，就必須耗費一定的資源（人力、物力和財力），其所費資源的貨幣表現(xiàn)及其對象化稱之為成本。簡單來說就是一個公司或者企業(yè)生產和銷售一種產品所需要的全部費用。而且隨著商品經濟的不斷發(fā)展，成本概念的內涵和外延并不是一成不變的。

廣義的成本控制包括一切降低成本的努力，目的是以最低的成本達到預先規(guī)定的質量和數(shù)量。狹義的成本是指公司在項目實施過程中努力完成規(guī)定成本限額的目標。廣義以成本最小化為目標；狹義的成本以完成規(guī)定的成本限額為目標。廣義涉及企業(yè)的全部活動；狹義僅限于成本限額的項目。狹義的成本是在執(zhí)行決策過程中努力實現(xiàn)成本限額；廣義還包括正確選擇經營方案，涉及制定決策的過程，包括成本預測和決策分析，通常稱為成本經營。

1.2 成本控制概念及內容

運用系統(tǒng)工程的原理對企業(yè)在生產經營過程中發(fā)生的各種耗費進行計算、調節(jié)和監(jiān)督的過程就是成本控制的過程，同時成本控制的過程也是發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，挖掘內部潛力，尋找一切可能降低成本途徑的過程。科學的組織實施成本控制，不僅有利于企業(yè)經營管理的優(yōu)化，還有利于整個企業(yè)素質的提升，從而提高企業(yè)的市場競爭力，使其在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢。因此，可以說成本控制就是以成本作為控制的手段，通過制定成本總水平指標值、可比產品成本降低率以及成本中心控制成本的責任等，達到對經濟活動實施有效控制的目的的一系列管理活動與過程。

1.3 成本控制的內容

①人工成本：約占工程總造價的20%；

②材料成本：約占到工程總造價的50%，是房屋裝飾工程中成本開支最大的一項；

③機械成本：約占工程總造價的5%；

④施工管理成本：約占工程總造價的5%；endprint

⑤事故成本及其他成本：約占工程總造價的5%。

2 公路工程建設中成本控制存在的問題級原因分析

2.1 人員流動性大管理成本高

公路工程涉及的路段長，主要是鋪設、圍欄、養(yǎng)護工作，為了緩解城市道路的交通壓力，公路工程建設要求“速度快、質量好”，部分城市內部的公路工程建設采用晚上加班的方式建設。公路工程建設中，人工成本因為工作艱苦、費用低、得不到尊重等因素，導致人員流動性增大。主要還有其他因素的影響：受我國物價整體上漲的影響，人工費用上漲。全國普遍的基礎工程增多響，導致成熟工人出現(xiàn)青黃不接的狀況，費用上漲。工人為了保障利益，臨時工要求工資日結，包工企業(yè)經濟壓力大，出現(xiàn)招工難得現(xiàn)象。公路建設施工工作相對辛苦，一些小青年不能腳踏實地地學習，任職時間不長，流動性高。

2.2 材料控制不到位超額使用頻繁

公路工程建設項目中，多用到水泥、砂石、瀝青、土壤固化劑、鋼材、電焊條、鐵釘?shù)龋谑┕な褂玫倪€有煤粉、礦粉、生石灰、標線漆、鑄鐵管等。在實際的公路工程建設中，承包施工的單位按照企業(yè)下達的施工材料配備完成施工，企業(yè)對工程的質量要求放在首位，在實際的施工中材料的消耗并不能按照計劃控制，常出現(xiàn)超額使用材料、材料損耗大的現(xiàn)象，造成施工中途需要采購材料，小額采購不便，價格偏高。

2.3 機械設備報廢率高，利用率低

公路施工建設項目多為機械操作類施工，在施工過程中，材料、機械對施工工期和質量影響較大。目前的公路建設工程項目施工中，常出現(xiàn)對施工的機械保存、管理不當，在惡劣天氣施工后裸露存放，機械重要部位不定期檢修，維修中使用質量低劣的零件等，造成機械使用壽命縮短，報廢率高。機械及其他工具在存放、使用中登記不及時，造成丟失，部分緊急施工路段配備機械超額，無法正常使用造成機械的利用率低。分析遠遠主要有：成本管理意識不強，缺乏法律意識、責任意識，沒有合同觀念。

2.4 施工安全事故多，安全成本高

公路工程施工工程緊湊，室外施工雖然說場地開闊，但是大小材料堆積凌亂，空氣污染、火災等所隱埋的安全隱患也不可小視。水泥、煤灰粉塵污染，瀝青易燃等，主要的安全事故集中在機械安全使用環(huán)節(jié)上。公路施工項目建設中，安全管理人員缺乏對工人職工事故安全意識的宣傳，包括向工人說明施工現(xiàn)場可能存在的風險，個人勞動保護器具的使用方法、施工事故的一般急救措施及環(huán)境保護的相關要求。這類忽視施工安全事故的疏忽管理將導致施工安全問題的增多，造成安全事故成本索賠、支出的增加。

3 完善公路工程建設中成本控制管理的策略

3.1 提前規(guī)劃崗位人員，確定應急方案

公路施工建設項目中，工人工資在成本中占有一定的比重，增加工資又被認為是不可逆轉的。控制工資與效益同步增長，減少單位產品中工資的比重，對于降低成本有重要意義。控制工資成本的關鍵在于提高勞動生產率，它與勞動定額、工時消耗、工時利用率、工作效率、工人出勤率等因素有關。公路項目建設存在用工難、招工難的現(xiàn)象已是普遍，各公路項目工程的外包公司應當加強工程、物資的核算后確定工人種類和人數(shù)，加強工人的激勵制度，如制定工人完成6個月的項目建設可以獲得每月逐級遞增的資金獎勵，500-1000元不等，激發(fā)工人留任的積極性。為了確保公路工程的人員充足，可以提前與多個外包企業(yè)簽署合作協(xié)議，多個企業(yè)下的工人參與人員調配合作，采用以保證金為基礎，相互合作創(chuàng)收益為原則的方式，減少人員流動、空缺帶來的成本增加。

3.2 跟進市場、施工控制降低材料的額外消耗

材料采購是公路施工的主要成本支出，如何降低材料采購單價和如何降低材料消耗數(shù)量，這2個方面的成本控制各擁有一個很龐大很復雜的方法系統(tǒng)。單純地根據(jù)財務材料預算采購會造成與市場脫節(jié)，材料采購可根據(jù)施工進度對各類材料的要求分3次采購。按照水泥及砂石-鋼材-瀝青及煤灰環(huán)節(jié)，按照每個環(huán)節(jié)的材料一定50%、30%、20%的進料方式供料，每個階段供料后核算材料剩余數(shù)量和規(guī)格，總結額外損耗，做到溯源追蹤。方便尋找原因降低材料的額外損耗。

3.3 施工材料和機械加強登記、使用管理

公路工程建設項目材料繁多，價值高，一旦丟失和損壞就會影響項目工期。成本的控制應當落實到各個環(huán)節(jié)，材料的采購和申請必須根據(jù)項目實際所需數(shù)量安排，對于事先不能預期明確使用數(shù)量的材料需要進行分批采購。加強各種材料的使用、交接、報廢登記，如夜班施工員工的設備（照明燈、配線等）單獨進行核實采購，保證材料的實用性以及各班組員工的正常作業(yè)，領取人簽字，說明領取的物品、時間，領用前的狀態(tài)等。在施工過程中還需要加強材料、機械半成品的保護工作，材料按種類、規(guī)格存放，盡量存放到倉庫，如果露天存放需要安排值班人員守夜，避免人為破壞材料，偷竊材料等。

3.4 積極宣傳安全施工知識提高工人事故防范意識

公路工程建設項目需要管理者樹立起“抓安全可以降成本，安全生產也能創(chuàng)效益”的意識，也就必然要投入相應的人力和物力，這樣可能造成短時期資源成本升高，但是，如果工作正常開展，將具有長遠、積極的意義。針對施工現(xiàn)場的安全現(xiàn)狀，各項目部都組織培訓、教育、技術交底等活動。總包企業(yè)通過季度、年度的考評，促動各單位在安全生產上加大投入，不斷總結提高，不斷完善管理制度，不斷對安全生產隱患進行排查治理，降低了事故的發(fā)生率，減少事故成本的增加。主要做法是：通過強有力的宣傳，引導員工逐漸轉變觀念，樹立起正確的安全觀，使安全生產管理獲得廣泛的群眾基礎和豐富的文化內涵。施工現(xiàn)場必須佩帶安全帽，身穿帶反射條工作服；霧霾天強制要求佩帶口罩，可見度嚴重不足的天氣停止施工；施工現(xiàn)場50米內不可以出現(xiàn)明火，一旦發(fā)現(xiàn)會重罰；配備滅火設備，施工現(xiàn)場配備相應的滅火設備，以備不時之需。

4 總結

公路工程的建設是民生工程，經濟投資大。在工程施工前、施工中、施工后都應該貫穿成本控制的管理體制，加強各環(huán)節(jié)的預算和操作管理，在保證工程質量、工期的前提下盡可能降低成本，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

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