從“寶安”到“深圳”：第一個經濟特區是如何選定的

周錕

在中國源遠流長的歷史文化中，一個地名的變遷，往往蘊含著極其豐富的歷史，訴說著跌宕起伏的傳奇。從“寶安”到“深圳”，亦是如此。

“寶安”，原是縣名。因境內有山名曰寶山，山中有寶，得寶者安，故得名。

1979年，寶安縣升格為深圳市，從此名揚四海。不過，時至今日，“寶安”猶在。1982年，國務院批準恢復寶安縣建制，隸屬深圳市。1992年，寶安縣再次撤銷，成為深圳的一個市轄區。如今，“寶安區”正以嶄新的姿態迎接世界的目光，境內的深圳寶安國際機場是中國境內第一個實現海、陸、空聯運的現代化國際空港。

目前的深圳，已是舉世聞名的中國第一個經濟特區，并躋身一線城市。世人銘記的“深圳生日”，是1980年8月26日，全國人大常委會批準《廣東省經濟特區條例》，完成了設置特區的立法程序。問題是，這個條例并非只適用于深圳，至少還包括珠海和汕頭。那么，為什么只有深圳可以稱第一？這第一個經濟特區又是如何選定的呢？

與“寶安”的變遷相同，通過觀察經濟特區產生歷程中幾個名稱的變化，我們不但可以解答上面的問題，還可以見證那一段真實的歷史傳奇。

劃為出口加工基地和旅游區

今天很少有人記得，深圳經濟特區是從生產農副產品起步的。

1977年，如何解決逃港問題還是困擾寶安縣的難題。11月17日，鄧小平到廣州視察，談到廣東具有得天獨厚的條件，一是地接港澳，二是重要的僑鄉，有對外經濟交往的傳統，可以利用這些優勢建立出口基地。他說：“你們是第一個口岸，然后才是上海、天津等地方。深圳每年光兌換外幣就3000多萬美元。”“看來中心的問題還是政策問題。”他布置：“供應香港、澳門，是個大問題。你們要提個方案，把情況作個分析，如實反映情況，說清楚你們負擔的是什么任務、遇到了什么問題、哪些可以自己解決、哪些要中央解決。比如，搞幾個現代化養豬場、養雞場，寧肯進口一點糧食養豬養雞，以進養出，賺回錢來。生產生活搞好了，還可以解決逃港問題。逃港，主要是生活不好，差距太大。”根據鄧小平的意見，國務院有關部委和廣東省領導先后到寶安調研，提出把寶安、珠海兩地建成供應港澳鮮活農副產品的出口生產基地，后來決定把賣海沙收入的400萬元留給寶安，建起一批養殖場和果園。1978年4月，習仲勛到廣東任省委第二書記，主持日常工作。面對重重危機，他上下求索，尋求將經濟盡快搞上去的辦法。4月19日，鄧小平在中央政治局會議上提議：“廣東搞出口基地要進口飼料，應該支持，試一試也好嘛。”

4月10日至5月6日，由國家計委副主任段云率領、國家計委和外貿部組成的經貿考察組到香港、澳門調研，并同廣東省交換了意見。考察組回北京后提交了一份《港澳經濟考察報告》，后來成為國務院的參閱文件。報告首先分析了港澳經濟發展較快的原因：有充裕的資金來源，較為廉價的勞動力；是“自由港”，購進原材料和技術設備比較方便；企業根據市場需求決定生產內容，產品適應性強；發展經濟的主要途徑是大力發展對外加工業，進口設備、原材料和半成品，利用外來資金和當地勞動力搞加工裝配，增加出口。由此，報告提出：要切實把寶安、珠海兩個基地建設好。大辦副食品生產基地，增加鮮活商品出口；積極發展建筑材料工業和加工工業；開辟游覽區，辦好商業、服務業和文娛場所。還特別提出：為了把這兩個縣盡快建設好，有必要實行某些特殊管理辦法，建議把兩個縣改為相當于地級市的省轄市，派駐得力干部，加強領導力量。

6月1日和3日，中共中央政治局聽取赴港澳經濟考察組的匯報，對將兩地劃成出口加工基地和旅游區，表示原則同意。20日，習仲勛主持中共廣東省委常委會，學習中央領導關于《港澳經濟考察報告》的指示，研究寶安、珠海兩縣的建設和開展對外加工裝配業務問題。7月上旬，習仲勛親自到寶安調研，看到深圳河兩岸的巨大反差，他強烈地感受到必須對外開放，搞活和發展地方經濟。經過多次研討，10月23日，廣東省向國務院上報了《關于在寶安、珠海兩縣外貿基地和市政建設規劃設想》的報告，提出要在三五年內把寶安地區建成具有相當水平的工農業相結合的出口商品生產基地，并成為港澳游客的游覽區。還建議，將寶安、珠海兩縣改為地級市。

此前，10月9日，交通部黨組也上報了一份《關于充分利用香港招商局問題的請示》，建議簡化審批手續，確定招商局就地獨立處理問題的機動權；授權可以一次批準招商局動用當地貸款500萬美元的權限。12日，國務院副總理李先念批示：“擬同意這個報告”，“手腳可以放開些，眼光可以放遠些，可能比報告所說的要大有作為”。之后，黨中央、國務院其他領導也都圈閱并批準了這份報告。這份報告和廣東省的設想、以及經濟特區有什么聯系呢？

建設蛇口工業區

招商局是1872年李鴻章奏請清政府創立的，與江南制造局、紡織新局同為晚清政府最大的三家官辦企業，在洋務運動中扮演了重要角色。此后一個世紀的時光中，招商局幾經沉浮。1951年，在上海的招商局總公司改稱中國人民輪船總公司，而香港的分公司則保留招商局的招牌，隸屬交通部管理。1978年，隨著新時代的日益臨近，具有地理優勢的香港招商局敏銳地感受到了機遇。在交通部給中央的報告中，希望招商局沖破束縛，爭取時間，有所作為。

得到中央的認可后，10月28日，交通部派袁庚到香港擔任招商局常務副董事長。在考察中，袁庚發現招商局的船只不需要辦理任何手續，也無需經過任何檢查，就可以直接進出香港碼頭，這無疑是一個巨大的優勢。于是，他萌生了在內地沿海建立一個出口加工基地的想法，經過比較，認為寶安縣的蛇口最合適。

當袁庚在香港考察和思考時，習仲勛已經在北京提出了比較成熟的想法。11月10日至12月15日，中央召開工作會議，習仲勛在中南分組會議上發言提出：“希望中央能給廣東更大的支持，同時多給地方處理問題的機動余地。如果中央允許我們吸收港澳、華僑資金，從香港引進一批先進設備和技術，購進電力、進口部分飼料，就可以一方面先把國營農場、畜牧場、淡水養殖場等武裝起來，作為示范，培養人才，取得經驗。凡是來料加工、補償貿易等方面的經濟業務，授權廣東決斷處理，以減少不必要的層次和手續。”福建省的領導也提出，要利用僑鄉優勢，吸收外資、僑資，搞出口貿易，建議中央在具體政策上給予支持，外貿分成多給地方一點，開放福州、廈門等港口。這些建議，引起了中央的重視。會議期間，12月11日，中央還決定習仲勛任中共廣東省委第一書記，楊尚昆任省委第二書記。endprint

正是這次歷時36天的中央工作會議，以及緊接著召開的十一屆三中全會，完成了新中國成立以來黨的歷史的偉大轉折，正式拉開了我國改革開放的宏大序幕。除了工作重點的轉移，政治、思想和組織路線的根本改變，會議上還提出了要“在自力更生的基礎上積極發展同世界各國平等互利的經濟合作。努力采用世界先進技術和先進設備”的對外經濟工作指導方針。1979年初，廣東省委在傳達十一屆三中全會精神期間，向中央提交了一份香港廠商要求在廣州開設工廠的材料。鄧小平、葉劍英、李先念認真研究后，認為可行。鄧小平批示：“這種事，我看廣東可以放手干。”

伴隨著時代的春風，袁庚關于在寶安蛇口建立工業區的想法，也得到了交通部部長葉飛和廣東省革委會副主任劉田夫的大力支持。1979年1月6日，廣東省和交通部聯合向李先念和國務院上報《關于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業區的報告》。李先念收到報告后，立即與另一位副總理谷牧進行研究，決定請交通部副部長彭德清和袁庚一起來中南海當面商議。1月31日，彭德清和袁庚如約前來，先見了谷牧，再在谷牧的引導下來到了李先念的辦公室。

袁庚匯報，要把香港充足的資金、先進的技術和內地廉價的土地和勞動力結合起來。對此，李先念表示：“對，現在就是要把香港和內陸的優勢結合起來，充分利用外資來搞建設。不僅廣東要這樣搞，福建、上海等地都可以考慮這樣搞。”“我不想給你們錢買船、建港，你們自己去解決，生死存亡你們自己管，自己去奮斗。”袁庚拿出一張香港地圖：“我們想請中央大力支持，在寶安縣的蛇口劃出一塊地段，作為招商局的工業用地。”李先念仔細審視，用鉛筆在南頭半島的根部用力畫了兩條線，指著這個區域說：給你們一塊地也可以，就給你這個半島吧！出乎李先念意料的是，中央“慷慨”批準的30多平方公里土地，袁庚覺得“吞”不下，他只要半島尖上的2平方公里，也就是蛇口。李先念再次征詢谷牧的意見：“對招商局的報告，你看怎么辦？”谷牧回答：“你批個原則同意，我去征求有關部門的意見好了！”李先念說：“好，我批。”說著，他就提筆在報告上寫道：“擬同意。請谷牧同志召集有關同志議一下，就照此辦理。”

就在一周前的1月23日，廣東省決定將寶安縣改為深圳市，珠海縣改為珠海市。報告批準后僅過了1天，2月2日，谷牧召集國家計委、建委、外貿部、人民銀行、財政部、交通部等有關方面負責人開會。谷牧開門見山：“現在議一議香港招商局在蛇口辦廠的問題。在這里設廠當然要得到特殊待遇。除了地方行政按國內的一套以外，在經濟上要鬧點‘特殊化，就是要享受香港的待遇，進出自由。”“根據小平同志的意見，廣東、福建可以更放開一些。”他宣讀李先念的批示后，袁庚介紹：“目前香港中區地價之高僅次于東京銀座。1平方英尺要1.5萬元港幣，郊區工業用地每平方英尺也要500港元以上，勞動力工資也很高。我們經過多方面研究形成了一點共識，就是利用廣東毗鄰港澳的土地和勞動力，吸收香港的資金和技術。如果這樣做，香港任何財團都無法和我們競爭。”他提出：“交通部與廣東省已經商定了具體方案，但進出口交稅的問題要中央定才行。”谷牧插話道：“也就是要給點特殊政策。”袁庚進一步介紹：“這個工業區的建設不用財政部一分錢，只要求財政部免稅10年到15年，以后全部交給國家。”財政部部長王丙乾說：“其他沒有什么意見。關于納稅問題，不按國內辦法，而按香港辦法。在香港你們怎么交稅的，在蛇口就怎么交稅。”外貿部副部長劉希文說：“關于海關進出口稅問題可以給予優惠。具體怎么辦，我回去和海關商量一下。”可以說，很多原則性的大問題，都在這次會議上解決了。當然，實際建設中，還有重重艱難險阻等待著開拓者們。

經過半年的準備，7月20日，就在當年林則徐、關天培率中國軍隊向英國侵略者打響第一炮的蛇口左炮臺不遠處，蛇口工業區的開山第一炮奏響，后來被稱作中國改革開放第一炮。蛇口工業區的基礎工程正式破土動工，經濟特區建設的起跑線誕生了。

在蛇口工業區籌備期間，中共廣東省委又收到了一份在汕頭建立出口加工區的報告。

1979年初，中共廣東省委書記吳南生前往汕頭市部署學習貫徹十一屆三中全會精神。汕頭是比較繁榮的港口城市、著名的僑鄉，也是吳南生的故鄉。但他到達汕頭后，為當地破舊的市容和蕭條的經濟所震驚。經過調查和思考，2月21日深夜，吳南生向中共廣東省委發了一封長達1300字的電報，在指出汕頭存在的突出問題后寫道：“汕頭地區勞動力多，生產潛力很大，對外貿易、來料加工等條件很好，只要認真落實政策、調動內外積極因素，同時打破條條框框，下放一些權力，讓我們放手大干，這個地區生產形勢、生活困難、各方面工作長期被動的局面，三五年內就可以從根本上扭轉。”28日下午，吳南生從汕頭回到廣州。當晚，省委第一書記習仲勛就來到他的家中，兩人交談了很久。3月3日，廣東省委召開常委會。吳南生提議，在汕頭劃出一塊地方搞試驗，用各種優惠的政策來吸引外資，把國外先進的東西吸引到這塊地方來，常委們都表示同意。習仲勛指出：要搞，全省都搞。他要求起草一份文件，4月召開中央工作會議時，他要帶去向中央匯報。

4月1日至2日，楊尚昆主持中共廣東省委常委會議，討論中央工作會議匯報稿。大家同意向中央提出要求允許廣東“先走一步”的意見，但對深圳、珠海和汕頭3個“先走一步”的地方怎樣“正名”，一時定不下來。按照吳南生的想法叫“出口加工區”，則與臺灣的名稱一樣；叫“自由貿易區”，又怕被認為是搞資本主義；后來還取了“貿易合作區”、“投資促進區”等等，都不太滿意。習仲勛和吳南生為此事請教正在廣州的葉劍英，葉劍英表示支持的同時，指導他們：你們要快些向鄧小平同志匯報。

鄧小平起名叫“出口特區”

4月，中央在北京召開工作會議，專門討論經濟建設問題，其中就包括廣東、福建兩省要中央給點政策、加快發展的要求。會議期間，鄧小平等中央領導還專門聽取了習仲勛等人的匯報。習仲勛、楊尚昆在匯報中提出，可以在鄰近香港、澳門的深圳、珠海以及屬于重要僑鄉的汕頭興辦“出口加工區”。希望中央下放若干權力，讓廣東在對外經濟活動中擁有較多的自主權和機動余地。endprint

對于這些設想，鄧小平非常贊同。4月17日，他在中共中央政治局召集的各組召集人匯報會議上，建議中央批準兩省的這一要求：“廣東、福建實行特殊政策，利用華僑資金、技術，包括設廠，這樣搞不會變成資本主義。”“如果廣東、福建兩省8000萬人先富起來，沒有什么壞處。”會上，代表們對廣東的設想進行認真的討論，一致認為，在指定地區試辦出口特區，發展出口商品生產是一項可行的措施。對于這個新事物該起什么名，鄧小平表示：“還是叫特區好，陜甘寧開始就叫特區嘛！”他還在不同場合談到：“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。”

鄧小平提出“特區”的概念，在當時來說非常新穎。不過對于鄧小平來說，“特區”一詞并不陌生。除了他提到的“陜甘寧”，還有20世紀60年代中央成立的安達特區（現為黑龍江省大慶市）和攀枝花特區（現為四川省攀枝花市），他都曾親身參與。攀枝花特區成立的1965年，鄧小平還將攀枝花作為考察三線建設的重要一站。據薄一波回憶：“小平同志看了攀枝花后，認為那里建設后方鋼鐵工業基地的條件得天獨厚，當即代表黨中央確定了攀鋼的建設方案。”當然，鄧小平這次提出的“特區”，與當年的概念已截然不同。

后來，習仲勛回顧了當時的感受：“在這次會議上，我知道鄧小平同志對搞改革開放的決心很大，說這次‘要殺出一條血路來，充分表達了我們黨搞中國式的社會主義現代化的堅強決心。”“對廣東來說，中央這個決策，是關系重大的事，但畢竟又是全新的責任重大的事。我的心情是‘一則以喜，一則以懼。”“我們確信‘路是人走出來的，只要我們團結戰斗，就總會有辦法。”

在會議形成的文件中，專門有“試辦出口特區”一節，于是廣東、福建的幾個地方有了“出口特區”的新名字。會后，中央和國務院一方面責成廣東、福建兩省進一步組織論證，提出設立出口特區的具體實施方案報中央審定；另一方面，委托谷牧帶領國務院有關部門負責人前往兩省進行實地考察。經過考察和論證，在谷牧的幫助下，兩省省委分別于6月6日和9日向中央呈送報告，提出興辦出口特區的具體設想。7月15日，中央和國務院批轉兩省報告，并指出：“關于出口特區，可先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經驗后，再考慮在汕頭、廈門設置的問題。”“對兩省采取對外經濟活動的特殊政策和靈活措施，是一項新的工作，各方面都缺乏經驗，特別是對外經濟活動方面，我們很多東西還不懂。省委和各級黨委要加強領導，加強調查研究，善于學習，在思想和工作作風上都要有很大的轉變。” 這個文件于7月20日正式發出，全名為《中共中央、國務院批轉廣東省委、福建省委關于對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告》，也就是著名的“50號文件”。

既然中央已經正式行文，為什么最終的定名又從“出口特區”改為了“經濟特區”呢？一是來源于實踐和認識的深入，二是克服困難和阻力的需要。

定名經濟特區

建立“出口特區”，是中國新時期確立改革開放政策后采取的一項重大舉措，是全方位實行對外開放的突破口。同時，又是一項各方面都缺乏經驗的新事物，涉及面廣、政治性強，黨內外有不少人不理解，甚至反對，還有一些原有的體制弊端存在阻礙，國外投資者也有種種疑慮。比如，最早開建的蛇口工業區，就遭遇了不少“卡脖子”的現象。比較典型的是在工業區外修的一條7公里長的專用公路，即將竣工時，施工部門卻偏偏在工業區入口200米處留下了一段“斷頭路”，嚴重影響交通。

這種阻力也體現在關于特區名稱的爭論上，據國務院原副總理田紀云回憶：“經濟特區，如果沒有鄧小平的支持，這個特區是搞不起來的。那時候簡直對這個搞特區，那就是引狼入室了，那就是搞資本主義試驗了。所以小平同志說：‘陜甘寧就是特區嘛，你們試一試吧，殺出一條血路嘛。那么反對建特區的同志就說：‘他們不懂，陜甘寧那是政治特區，不是經濟特區。廣東同志腦子反應快：‘就叫經濟特區好。這個就反饋到北京，小平一聽，就叫經濟特區。”

田紀云說的“腦子反應快”，其實包含了思想認識的重要發展。深圳試辦出口特區，很快取得了顯著成效，促使大家更加深入地認識到：出口特區利用外資，引進先進的生產技術，不僅發揮了出口創匯的作用，也不僅僅是振興本地經濟，更重要的是承擔著改革開放“試驗田”的重任，既要成為全國經濟發展的范本，不斷向內地傳導先進的生產技術和管理經驗，同時還要抵御國外的消極影響，保持政治上的穩定，確保中國社會主義的性質決不改變。

因此，1979年10月31日在廣東召開的出口特區工作座談會上，有人提出把“出口特區”改為“經濟特區”。大家認為，“經濟特區”更加符合中央成立特區的初衷。1980年3月24日至30日，中共中央、國務院委托谷牧在廣州召開廣東、福建兩省會議，了解中央“50號文件”的貫徹情況，進一步研究落實兩省如何靈活實行特殊政策，辦好深圳、珠海、汕頭、廈門4個特區。谷牧吸取各方面的意見，最終確定將“出口特區”改為內涵更豐富的“經濟特區”，并寫進了會議形成的《廣東、福建兩省工作會議紀要》。5月16日，中共中央以中發〔1980〕41號文件批轉了這一紀要，“經濟特區”的名稱正式寫入中央文件。《紀要》還指出：“特區主要是實行市場調節”，“主要是吸收僑資、外資進行建設”。

8月26日，五屆全國人大常委會第十五次會議正式決定，批準國務院提出的在廣東省的深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門設置經濟特區，并批準《廣東省經濟特區條例》，“經濟特區”以立法的形式完成最終確定。《條例》的起草工作由中央委托給廣東，從1979年8月開始，前后草擬了13稿，1980年4月14日提請廣東省人大常委會審議。本來，《條例》作為一個地方性法規，廣東省人大通過就已經立法。但是，辦經濟特區不是廣東一個省的事。最終，由全國人大常委會審議通過，圓滿完成了這項重要立法。深圳經濟特區由此正式誕生，并且成為當時世界上最大的經濟特區。

縱觀中國經濟特區產生的完整歷程，深圳是“試驗田”中的“試驗田”，從醞釀、批準、籌備、開工建設到取得成效，都是最早的。在整個決策過程中，深圳作為先行者、領頭羊的角色也是始終明確的。在五屆全國人大常委會第十五次會議上，即1980年8月21日，江澤民受國務院委托對設置經濟特區和《廣東省經濟特區條例》作說明，明確指出：“去年7月即著手籌備在廣東省深圳、珠海、汕頭和福建省廈門劃出一定區域，設置經濟特區。先開始在深圳籌建。” “準備首先集中力量把深圳經濟特區建設好，其次是珠海、廈門、汕頭經濟特區。”可以說，從“寶安”到“深圳”，中國第一個經濟特區的選定，是深圳的天然優勢與無數參與者的共同努力相結合的歷史結果。endprint