樹立和踐行以人民為中心的法治理念

陸德生

以習近平同志為核心的黨中央，一再強調要堅持人民立場，堅持人民主體地位，堅持以人民為中心的發展思想，在一切工作中都要以人民的根本利益為出發點和落腳點。可以說，堅持以人民為中心是建設中國特色社會主義事業的一項基本原則和指導方針，在各項工作中都要一以貫之地貫徹和落實，法治領域也不例外。堅持以人民為中心的法治理念，將之內化于心，外化于行，自覺地用其來指導、推進法治建設，需要在大力加強法治教育的基礎上進一步端正法治思想，提高立法質量，積極建設法治政府，大力深化司法改革，加強法律監督體系，更好地推進全面建設法治國家。

1.要隨著中國特色社會主義法治建設的發展不斷提高對法治的思想認識，自覺地將以人民為中心的法治理念貫徹到各項工作中去。

改革開放近40年來，廣大黨員干部由不重視法律到重視法律，是一大進步；由執法不嚴格、不公正、不規范到逐步認識到要進一步發揮法治在治國理政中的重大作用，積極推進科學立法、嚴格執法、公正司法，這又邁出了重要一步。現在，我們正面臨著新時代新的形勢、任務和要求，必須要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全面推進依法治國，加快社會主義法治國家建設。要進一步增強法治思維，澄清各種模糊認識，消除習慣勢力的影響，增強對法治的敬畏和尊重，牢固地站穩人民立場，自覺地把以人民為中心的法治理念作為法治建設的根本遵循。為此，必須明確認識和正確對待以下三個關系：

黨與法的關系。法律法規體現了黨的主張與人民意志的統一，黨的奮斗目標和各項決策都體現和代表了人民的根本利益，黨性與人民性是高度統一的，決不可把二者割裂開來。我們黨領導立法、推進法治，同時我們黨也必須確保在法律范圍內活動。嚴格依法辦事，這既是黨對廣大黨員、干部的要求，也是為人民排難解困、謀取福祉；牢固樹立和認真貫徹以人民為中心的法治理念，既體現了自覺服從黨的領導，按照黨的路線方針政策辦事的原則，也體現了為人民服務的宗旨。黨的領導與法治建設的契合點、統一性，最突出的表現就在于以人民為中心的根本導向，偏離了這一點，就既不符合黨的方針，也脫離了廣大人民群眾。堅持以人民為中心的根本導向是法治建設必須遵循的重要原則，決不允許任何人有超越于法律之外、凌駕于法律之上的特權，必須自覺地維護法律的權威性和嚴肅性。

權與法、權與民的關系。落實以人民為中心的法治理念，需要特別注意糾正和防止三種思想偏向：一是 “牧民”思想。把法律看作是專門用來管理人民的，而國家機關及其工作人員則是制定和執行法律的，似乎自己可以不受法律約束，享有某種特權。近年來特別是黨的十八大以來，隨著全面依法治國戰略的深入推行，黨紀國法面前人人平等的觀念日益深入人心，但特權思想在極個別人那里還未徹底消除，個別人還心存僥幸。為此，必須認真學習黨的十九大精神，將報告提出的“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法”真正貫徹落實下來。二是法律工具論。有些人不是把法律視作規范公權力的準則、調節社會關系的準繩，而是作為自己手中推行工作的工具、有強制力的手段，需要的時候就拿來用，不合自己主觀意圖的就丟棄在一邊，擅自獨斷專行，違法從事。三是對于法律邊界認識不清、掌握不嚴。現實中仍存在行政執法自我擴張的趨勢，將執法中的自由裁量權變成任意處置，超越合法合理的要求。權力有邊界，法律也有邊界，既不能缺位失職，也不能越位擴權，要嚴格按照“法定職責必須為，法無授權不可為”，切實做到嚴格規范公正文明執法。

2.樹立和貫徹以人民為中心的法治理念，對加強和改進立法提出了新的更高的要求，必須努力制定符合實際的、確實管用的、群眾滿意的法律法規，更好地發揮法律的規范、引領、推動和懲戒作用。

要切實加強黨對立法工作的領導，完善立法工作中重大問題決策的程序，確保黨的主張和人民意志很好統一起來。在立法工作中，要按照黨的十九大報告所要求的，“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治” 。要堅持問題導向，注重深入調查研究，廣泛聽取民意，真正做到問政于民、問需于民、問計于民，善于集中民智，使得制定或修改的法律法規更好地體現人民的要求、人民的利益、人民的意志，能夠真正用來解決和調節現實生活中群眾迫切需要解決的各種矛盾和問題。要更好地發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，防止和糾正立法工作中突出部門權力，淡化自身責任，弱化群眾權益的傾向，以及某些地方保護主義的弊端。凡屬涉及全局性的重要法律法規可由人大及其常委會牽頭，組成綜合性的法規起草小組，注重發揮人大代表的參與作用和專家學者的專業特長，運用聽證會、論證會等方式，認真聽取各相關方的意見，還可公布草案廣泛征求意見，務使法律法規切合實際、符合民意，確保其科學性、針對性和可行性。

為在法律法規的立、改、廢中，切實體現和貫徹以人民為中心的理念，使得法律法規更好地適應推進改革發展的現實需要，推進管理體制現代化，有效維護人民權益，必須重視用法律規范來調節和解決經濟社會發展中的各種矛盾，處理好各種社會關系。例如公共權力與公民權益的關系、政府與市場的關系、權力與責任的關系、公民權利與義務的關系、改革與法治的關系、經濟增長與民生改善的關系以及發展生產與生態保護的關系，等等。其中，最重要的也是群眾熱盼的，就是在立法中要處理好公共權力與公民權利的關系，這是提高立法質量的關鍵所在。

黨的十八屆四中全會在充分肯定立法工作巨大成就的同時，尖銳地指出了存在的問題，“有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、越權調查現象較為突出”。為此，要進一步明確立法指導思想，“要恪守以民為本、立法為民理念，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護” 。

3.在依法行政和公正司法方面，要進一步鞏固已有成果，解決存在問題，把法治政府建設和司法改革繼續推向前進。

黨的十九大報告指出，要“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法。”執法和司法是全面依法治國的兩個重要環節，也是落實以人民為中心的法治理念的關鍵所在。必須按照關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，針對當前存在的問題和群眾的迫切要求，積極推進法治政府建設和司法改革，更好地維護人民的合法權益，維護社會公平正義，激發人民群眾的向心力和創造力，使各級行政、司法部門真正成為法治建設的踐行者、保障者和推動者。黨的十八大以來，法治政府建設和司法改革都有新的進展。從人民群眾的反映和各方面的評估來看，司法改革推行的力度較大，出臺的剛性舉措較多，司法公開公正有明顯進步，群眾的滿意度也不斷提升。但這一切與群眾的期待也還有差距，司法改革的總體設計還有許多工作要做。黨的十九大提出，要成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導，要繼續在全面深化改革上下功夫。法治政府建設是一個十分龐大的系統工程，各條戰線、各個方面的進展參差不一，有些體制上的難題有待破解，廣大執法隊伍的素質也還有待不斷提升。這些問題都需要引起高度重視，要下大力氣補齊短板。在法治政府建設中，既要把功夫下在改進行政決策和具體執法的體制機制上，切實加強規范化建設，又要在端正思想作風上動真格、治頑疾，有效防范和嚴肅查處各種以權謀私、徇私枉法的行為，一面堵塞漏洞，一面健全執法和監督機制。

思想和理念是行動的指南。只有牢固樹立以人民為中心的法治理念，才能破私立公，革故鼎新，除弊興利，切實做到嚴格依法、公平公正、剛柔并濟、文明便民，有效地懲處違法犯罪，調解民間糾紛，維護群眾權益，確保社會安定。在執法和司法中，一定要秉持一切為了人民，一切依靠人民群眾的根本遵循，堅守對法律的敬畏和執著，排除各種客觀主觀障礙，做到唯法是從、唯民是重，積極推動全面依法治國進入新境界。

（作者：安徽省人大常委會原秘書長）

責任編輯：尹 霞endprint