國務院發展研究中心農村經濟研究部秦中春：實施鄉村振興戰略的合理途徑

第一，堅持農民主體地位，把鄉村振興的主導力量激活。在這一過程中，既要聚焦建設性,明確鄉村振興的主要工作是經濟工作，按照市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的思路，推動發展質量變革、效率變革、動力變革，還要考慮問題導向，凝聚力量，明確鄉村振興的行動主體，把鄉村振興為了誰、依靠誰等重要問題解決好，壯大投入力量，在黨的領導下,有組織有力量地建立一個農業產業有優勢、農民職業有吸引力、農村家園美麗宜居的現代化鄉村，滿足人民群眾對美好生活的新期待。

第二，調研細化目標定位，把鄉村振興需要解決的問題界定并排序。實施鄉村振興戰略的工作是普遍性與特殊性相結合的。一要從國家宏觀管理入手，按照法治思維和社會工程的框架，解決行業性、區域性、結構性和體制性問題，重點對糧食安全、產業興旺、生態保護等目標任務進行具體落實，實行責權利安排和人財物配備統籌考慮。二要從各地區、各部門和各單位入手，結合實際，因地制宜，實事求是，深入調研謀劃，重點對生活富裕、鄉風文明和治理有效等目標任務進行具體落實，把是否真正解決問題作為檢驗成效的根本標準。三要從改進和加強黨的領導入手，構建組織開展鄉村振興工作的良好社會秩序。

第三，實行跨時期工作組合，把鄉村振興的規劃布局做實做好。實施鄉村振興戰略的工作是跨時期和分階段實行的。搞好規劃布局是引導跨時期資源優化配置的重要工具。要組織“三農”調研，對鄉村實際情況、可能發展方向和可用的資源進行摸底調查，既要研究制定系統規劃、大規劃和長遠規劃，同時也要制定中短期規劃，讓面向長遠的粗線條輪廓邊界和面向中短期的具體項目、工程、工作安排部署相結合，協同推進鄉村振興戰略的實施。此外，提高規劃制定和管控工作的質量也非常重要。目前各地都在制定鄉村振興規劃，應提高前瞻性，避免造成浪費。

第四，實行跨城鄉工作組合，把鄉村振興的市場機制做實做好。對鄉村的建設發展要尊重客觀規律，有必要、適宜發展的要大力發展創新，無必要、不適宜發展的要繼續實施退耕還林還草等。市場機制是引導城鄉資源要素合理流動和優化配置的重要平臺。要將推進鄉村振興與推進新型城鎮化有機統一起來，加快建設城鄉統一大市場，既要調動廣大農村的積極性，也要調動廣大城市的積極性，共同參與、各取所需，形成鄉村振興的強大合力。