《中華人民共和國測繪法》釋義（之十三)

第四章 界線測繪和其他測繪

第二十一條 行政區域界線的測繪，按照國務院有關規定執行。省、自治區、直轄市和自治州、縣、自治縣、市行政區域界線的標準畫法圖，由國務院民政部門和國務院測繪地理信息主管部門擬定，報國務院批準后公布。

【釋義】本條是關于行政區域界線測繪的規定。

一、行政區域界線的測繪，按照國務院有關規定執行

行政區域，是指國家為了方便行政管理而依據政治、經濟、文化及民族狀況，并綜合考慮歷史傳統、人口分布、地理環境和國防需要等條件，通過一定的法律程序對地方政權所轄行政區域的劃分并建立相應的政權機關進行管理的區域。明確劃定行政區域界線，離不開行政區域界線的測繪。根據憲法規定，國務院批準省、自治區、直轄市的區域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區域劃分，因此行政區域界線的測繪，須按照國務院有關規定執行。這里的有關規定包括國務院有關行政區域界線測繪的行政法規，國務院有關縣級以上行政區域界線測繪的勘界原則，以及對具體行政區域界線畫法的調處意見等。

我國從1996年起開展了全面勘定省、縣兩級陸地行政區域界線工作。為鞏固行政區域界線勘定成果，加強行政區域界線管理，維護行政區域界線附近地區的穩定，2002年5月，國務院頒布了《行政區域界線管理條例》，規定在行政區域界線的管理中，下列情況應進行行政區域界線測繪：（1）因建設、開發等原因需要移動或者增設界樁的，行政區域界線毗鄰的各有關人民政府應當協商一致，共同測繪，增補檔案資料。（2）行政區域界線協議書中明確規定作為指示行政區域界線走向的其他標志物，應當維持原貌。因自然原因或者其他原因使標志物發生變化的，應當組織修測，確定新的標志物。（3）經批準變更行政區域界線的，毗鄰的各有關人民政府應當按照勘界測繪技術規范進行測繪，埋設界樁，簽訂協議書。

行政區域界線測繪的主要內容是：界樁的埋設和測定、邊界線的調繪、邊界線走向的文字說明、邊界線地形圖的標繪、界線詳圖集的編纂等。行政區域界線測繪的基本原則是：各省、自治區、直轄市（含各市縣）之間簽署的協議書，并且已經批準的行政區域界線，按照批準的行政區域界線進行；沒有經過批準的行政區域界線，按照有關規定進行，即尚未正式劃定過邊界線，但已形成傳統習慣邊界線的，按照傳統習慣邊界線進行，雙方有爭議的，待爭議解決后進行。隨著勘界工作的全面完成，按照傳統習慣邊界線進行的行政區域界線測繪將被已經批準的行政區域界線測繪所取代，行政區域界線測繪進入了法制化、規范化運行的軌道。

二、省、自治區、直轄市和自治州、縣、自治縣、市行政區域界線的標準畫法圖，由國務院民政部門和國務院測繪地理信息主管部門擬定，報國務院批準后公布

行政區域界線的標準畫法圖，是指根據國務院及各省、自治區、直轄市人民政府批準的行政區域界線協議書、附圖及勘界有關成果，按照一定的編繪方式編制的反映各級行政區域界線畫法的地圖。行政區域界線標準畫法圖的擬定工作，由民政部和國家測繪地理信息局共同負責。民政部和國家測繪地理信息局在擬定行政區域界線標準畫法圖時，要按照經國務院批準的各省、自治區、直轄市（含各市縣）之間簽署的邊界協議書進行，報國務院批準后公布，使公眾都能知曉和遵守。由國務院批準的行政區域界線的標準畫法圖，具有最高的權威性和法定效力。各種公開出版、發行、登載、展示的地圖繪制我國行政區域界線的，都要依據行政區域界線標準畫法圖進行。需要指出的是，行政區域界線的標準畫法圖可以由國務院公布，也可以由國務院授權民政部和國家測繪地理信息局發布，凡未經國務院批準的行政區域界線標準畫法圖都不具法定效力。