《中華人民共和國測繪法》釋義（之八）

第二章 測繪基準和測繪系統

第十一條 因建設、城市規劃和科學研究的需要，國家重大工程項目和國務院確定的大城市確需建立相對獨立的平面坐標系統的，由國務院測繪地理信息主管部門批準；其他確需建立相對獨立的平面坐標系統的，由省、自治區、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門批準。

建立相對獨立的平面坐標系統，應當與國家坐標系統相聯系。

第十二條 國務院測繪地理信息主管部門和省、自治區、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門應當會同本級人民政府其他有關部門，按照統籌建設、資源共享的原則，建立統一的衛星導航定位基準服務系統，提供導航定位基準信息公共服務。

【釋義】第十一條是關于建立相對獨立的平面坐標系統的條件和審批的規定。

第十二條是關于統籌建立統一的衛星導航定位基準服務系統，提供導航定位基準信息服務的規定。

一、相對獨立的平面坐標系統是指為了滿足在局部地區大比例尺測圖和工程測量的需要而建立的一種非國家統一的，但與國家統一系統相聯系的平面坐標系統。這種獨立的平面坐標系統通過與國家坐標系統間的聯測，確定兩種坐標系統之間的轉換關系，即稱之為相對獨立的平面坐標系統與國家坐標系統相聯系。

二、建立相對獨立的平面坐標系統要以確有必要為前提，要與國家坐標系統相聯系，且必須經過批準，未經批準不得建立。第一，國家重大工程項目和國務院確定的大城市建立相對獨立的平面坐標系統，由國務院測繪地理信息主管部門批準。根據國務院有關規定，城區常住人口是否超過100萬為大城市與中小城市的分界線。重大工程項目是指列入國家計劃的重大工程項目。第二，國家重大工程項目和國務院確定的大城市以外的局部地區建立相對獨立的平面坐標系統由省、自治區、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門批準。對建立相對獨立的平面坐標系統的基本條件、審批范圍和辦法等，國務院測繪地理信息主管部門和省、自治區、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門應當作出具體規定。

三、衛星導航定位基準服務系統是由衛星導航定位基準站、數據傳輸網絡和數據中心等構成的系統，是現代化測繪基準體系的重要組成部分，是支撐我國地理信息產業和衛星導航產業發展的重要基礎設施。測繪基準建立過程中廣泛使用衛星導航定位技術，衛星導航定位基準站已經成為建立和維持國家高精度、動態、地心、三維坐標框架的基礎設施。

國家測繪地理信息局已經統籌建設了2000站規模的全國衛星導航定位基準服務系統，整合了測繪、氣象、地震等系統的衛星導航定位基準站，搭建全國衛星導航定位數據交換和共享平臺，實現國家和地方、行業之間資源共享，各類數據匯集、整網處理、數據共享和成果發布等工作。隨著北斗系統的不斷完善，“十三五” 期間將統籌協調國家、地方和行業，實施北斗系統升級改造，使全國基準站網逐步全面兼容北斗系統，形成以我國北斗系統為主的基準站“一張網”，建成集國家坐標框架維持、高精度導航定位服務為一體的綜合系統。

目前，發展和建設衛星導航定位基準站存在統籌規劃不夠、無序建設現象。各行業部門、各地區間衛星導航定位基準站建設時沒有進行有效溝通，信息沒有有效共享，造成基準站建設無序、混亂。測繪地理信息主管部門應與氣象、地震、國土、規劃建設、交通等部門共享衛星導航定位基準站的資源，整合各部門的數據，提供導航定位基準信息公共服務。