空間規劃離開測繪就是“空中樓閣”

◎ 本刊評論員

習近平總書記強調，必須把生態文明建設擺在全局工作的突出地位，堅持節約資源和保護環境的基本國策，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

國土是生態文明建設的空間載體，只有整體謀劃國土空間開發，才能科學布局生產空間、生活空間、生態空間。按照黨中央、國務院大力推進生態文明建設、加強國土空間用途管制的要求，國土資源部和國家測繪地理信息局在全國范圍內開展了省級空間規劃試點工作，依托國土資源、測繪地理信息等已有空間數據資源，建立國土空間基礎信息平臺，為政府部門開展國土空間規劃、審批、監管與決策提供基礎服務，提升國土空間治理能力現代化水平。

所謂空間規劃體系，是以空間資源的合理保護和有效利用為核心，從空間資源保護、空間要素統籌、空間結構優化等方面突破，探索“多規合一”模式下的規劃編制、實施、管理與監督機制，是厘清全國、省、市、縣各級政府的空間管理事權，打破部門藩籬和整合各部門空間責權，從國土資源合理開發利用、生態環境保護有效監管、新型城鎮化有序推進等方面著手建立的空間規劃。構建空間規劃體系離不開空間規劃信息管理平臺，管理平臺的建設又離不開測繪地理信息數據庫的支撐。可以這樣說，空間規劃離開測繪地理信息就是“空中樓閣”。

當下，組建自然資源部，將幾個部委的規劃職能整合到一起，就能對各類規劃進行統籌，真正實現“多規合一”。我們都說要“一張藍圖干到底”，自然資源部的一大重要職責，就是建立空間規劃體系，明確哪些地方能開發，哪些地方要保護。而這張藍圖背后的自然資源部職權范圍，簡單來說，可以歸結為兩條紅線。一條是在地圖上肉眼可見的“生態紅線”。另一條則是“資源開發利用上限”。相較于前者，這更像是一條隱形的控制紅線。無論是哪條紅線，最終表現都是國土、森林、水、海洋、礦產等各類自然資源的確權管理，都離不開測繪地理信息的支撐保障。統一的空間參照體系是實現“一張藍圖”的基本要求，精準的地理信息數據是限定城市發展邊界、劃定生態紅線的依據，統一的標準規范體系是實現“一張藍圖干到底”的技術保障，信息管理平臺是統一空間規劃體系、實現規劃全程監控的有效手段，而信息化則是深化行政審批改革和提高行政審批效率的重要措施。

自然資源部把國家測繪地理信息局的職責整合其中，強化了新時代測繪地理信息的工作職責。在以后的自然資源管理中，要充分發揮測繪地理信息資源優勢，實現規劃成果的落地生根，在開發保護國土空間方面做到管用、好用；要利用測繪地理信息行業的技術優勢，整合各類資源，加大創新力度，認真研究借鑒發達國家開展空間規劃工作的先進經驗，力爭在資源環境承載力評價、規劃實施的體制機制等方面有所創新；要做好省級空間規劃信息管理平臺與國家平臺的銜接，最大限度地挖掘國土空間數據資源潛力，加快建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理新機制，充分發揮國土空間數據的“底圖”和“底線”作用，有力支撐政府各部門科學規劃，有效監管國土空間開發利用活動，提升政府管理決策水平。

在以后的自然資源管理中，我們期待，測繪地理信息能夠煥發出更為蓬勃的生機與活力，為經濟社會的科學發展做出新的貢獻。