食品經營許可改革更深化

徐興利 黃家偉

導 語

近日，國家市場監督管理總局發布了《市場監管總局關于加快推進食品經營許可改革工作的通知》，對我國食品經營許可改革工作提出了新的要求。

食品經營許可證是每一家食品經營企業最基礎也是最重要的證件。人們進行食品消費時，從食品經營場所內的食品經營許可證可以對該食品經營場所的經營范圍以及相關信息有一個直觀的了解，也是人們在消費時的主要參考之一。

為加快推進食品經營許可改革工作，貫徹全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神，根據《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發〔2018〕35號）要求，國家市場監督管理總局發布了《市場監管總局關于加快推進食品經營許可改革工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），對食品經營許可改革工作提出了目標和要求。

《通知》要求，在保障食品安全的前提下，進一步優化食品經營許可條件、簡化許可流程、縮短許可時限，加快推行電子化審批，不斷完善許可工作體系，持續提升食品經營許可工作便利化、智能化水平。

加快推進食品經營許可改革

《通知》中提出，食品經營許可改革工作有以下幾項主要任務需要完成：

試點推行“告知承諾制”。告知承諾，是指申請人提出食品經營許可申請，監管部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人在規定時間內提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書面承諾申請材料與實際一致的，監管部門可以當場作出書面行政許可決定的方式。各地對新申請食品經營許可（限僅從事預包裝食品銷售）、申請變更許可（限經營條件未發生變化）、申請延續許可（限經營條件未發生變化）的，要試點推行“告知承諾制”。各地可結合實際，在保障食品安全的前提下，擴大推行告知承諾制的范圍。

優化許可事項。對餐飲服務經營者申請在就餐場所銷售飲料等預包裝食品的，不需在食品經營許可證上標注銷售類經營項目。

縮短許可時限。許可部門作出行政許可決定的時限縮短至自受理申請之日起12個工作日內，因特殊原因需要延長期限的，經本行政機關負責人批準，可以延長6個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。許可部門自作出行政許可決定之日起6個工作日內頒發食品經營許可證。鼓勵有條件的省（區、市）根據地方實際，進一步縮短許可審查和發證時限。

全面推行許可信息化。各地要全面推行許可申請、受理、審查、發證、查詢等網上辦理，切實提高網上辦理時效。加快推進食品經營許可電子證書的發放和使用。不斷完善食品經營許可數據庫，并及時向社會公開，供公眾查詢。推進食品經營許可數據庫與相關市場主體數據庫信息互通共享，在線獲取核驗營業執照、法定代表人或負責人身份證明等材料，不斷提高許可效率。

監管部門齊發力

《通知》要求，各省、自治區、直轄市市場監督管理局、食品藥品監督管理局，新疆生產建設兵團食品藥品監督管理局在推進食品經營許可改革工作過程中，首先要加強組織領導。要認真梳理許可審查各環節存在的主要問題、難點堵點，有針對性的提出解決措施，并逐項落實改革任務、責任人和時限。要加強對食品經營許可改革工作推進情況的跟蹤了解和檢查指導，及時協調解決改革中出現的問題，重大問題要及時向市場監管總局報告。

另外，要對監管中發現的新問題、新情況，特別是新業態、新模式、新技術，要加強調查研究，適時組織開展食品安全風險狀況和關鍵風險點評估，以包容審慎為原則，探索制定有針對性的許可和日常監管要求、措施，嚴控食品安全風險。

還要進一步明確食品經營許可事權，加強對基層一線許可工作人員的指導和培訓，統一執行標準，細化審查要求，不得擅自增加申請材料、增設審查要求。要全面公開食品經營許可辦理流程，實現辦理全過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。要加強對申請人辦理食品經營許可的針對性指導。鼓勵地方積極推行提供申請材料樣本、提前咨詢等服務，提前咨詢應明確辦結時限。

加強事中事后監管也是食品經營許可證改革工作的重點。對以告知承諾方式取得許可的食品經營者，應在作出許可決定之日起30個工作日內實施監督檢查，重點檢查食品經營者實際情況與承諾內容是否相符、食品經營條件是否符合食品安全要求等情況。對實際情況與承諾內容不相符的，應當從嚴處理，將相關行政處罰和失信信息記于食品經營者名下，并通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。